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立法会十九题:用于第五代流动服务的频谱

   以下是今日(六月二十日)在立法会会议上莫乃光议员的提问和署理商务及经济发展局局长陈百里博士的书面答复∶

问题:

   为配合第五代(即5G)流动服务在二○二○年内推出巿场,通讯事务管理局(通讯局)决定由二○二○年四月一日起,把3.4–3.7吉赫频带内的无线电频谱编配由固定卫星服务改为流动服务(重编频谱)。此外,为免遥测、追踪及控制在轨道上卫星的现有卫星地球站(遥测、追踪及控制站)受到无线电干扰,通讯局决定在大埔(涵盖的范围包括整个大埔区、沙田、马鞍山、粉岭、西贡,以及香港科学园和香港中文大学的科研活动重心)及赤柱设立限制区,禁止在限制区内设置在3.4–3.6吉赫频带(3.5吉赫频带)内操作的公共流动服务流动基站。有资讯科技界人士向本人反映,设立该等限制区会导致在限制区内居住和工作的市民将来无法使用5G流动服务,直接影响科研活动及智慧城市的发展。就此,政府可否告知本会:

(一)上述两个限制区分别的人口,以及复盖的住户、屋苑/屋邨、工业大厦、办公室大楼、商场、学校、大学、公司及科研机构(如有的话)的数目分别为何(以表列出);

(二)通讯局有否评估该两个限制区的设立,对(i)区内居民日常生活的影响、(ii)区内科研及经济活动的影响,以及(iii)全港经济带来的损失(包括区内未能提供5G流动服务带来的损失);通讯局会否撤销该两个限制区或缩小限制区的范围;如会,详情及实施时间表为何;

(三)通讯局在作出上述重编频谱的决定前,有否研究(i)为现有遥测、追踪及控制站另觅重置地点及(ii)限制区需复盖的最小范围;如有,详情为何,如否,原因为何;

(四)除该两个限制区外,通讯局有否研究在其他地区或地点禁止设置在3.5吉赫频带内操作的公共流动服务流动基站;如有,涉及哪些地区或地点及原因为何;及

(五)通讯局有否计划重置固定卫星服务的相关设施,以免5G流动服务的使用及科研活动受到限制区的设立所影响;如有,计划的详情和实施时间表为何?

答复:

主席:

   就问题的五个部分,现综合答复如下。

   香港与亚太地区多年来一直编配3.4–4.2吉赫频带供卫星服务使用。香港现时有两家卫星公司,共操作12个人造卫星,是香港作为区内电讯枢纽的重要对外通讯设施。两家卫星公司现时在大埔及赤柱设立遥测、追踪及控制地球站(监控站),操作在太空轨道上运行的人造卫星。因应近年流动通讯的发展趋势,经与内地当局进行频率协调及进行公众谘询后,通讯事务管理局(通讯局)于二○一八年三月决定重新编配3.4–3.7吉赫频带,由卫星服务改为流动服务,将3.4–3.6吉赫频带(3.5吉赫频带)指配予公共流动服务。有关安排将于二○二○年四月一日生效,以给予受影响的营办商约两年的预先通知期,作有需要的改动及调整。鉴于监控站仍须在3.4–3.7吉赫频带内操作已发射的人造卫星,而流动服务基站会对监控站造成干扰;因此,通讯局在作出重新编配的决定时,有必要在围绕这些监控站的范围划定限制区,在限制区内不容许设置在3.5吉赫频带内操作的流动服务(包括第五代(5G)流动服务)基站。

   根据规划署出版的《人口分布推算(2015–2024)》,粗略估计居住于两个限制区的人口约为七十四万人,但必须指出,日后该两区亦会有5G频谱复盖(见下文)。至于问题(一)要求的其他细分数据,我们没有相关资料。

   为确保现时频谱管理机制与5G时代与时并进,通讯局除了重新编配3.5吉赫频带作公共流动服务(包括5G服务)使用之外,也计划编配26吉赫频带(24.25–27.5吉赫频带)及28吉赫频带(27.5–28.35吉赫频带)作公共流动服务。这些频谱合共4 300兆赫,将于二○一九年至二○二○年间指配,数量超过现时用于第二、三及四代(2G、3G及4G)流动服务的七倍。因此,5G服务可使用多个频带以提供服务,而非单一依靠3.5吉赫频带内200兆赫的频谱。此外,营办商可按技术中立的原则,将现时用于2G/3G/4G的频谱重整供5G服务使用。通讯局将会继续开发更多频谱提供作5G服务使用。这些5G频谱可以复盖3.5吉赫频带的限制区,为有关地区提供5G服务。

   至于流动网络营办商于二○一八年五月下旬向通讯事务管理局办公室(通讯办)提出缩减限制区范围的建议,建议是否可行,须透过深入的技术分析及/或进行实地测试方可定案。通讯办已成立包括卫星营办商及流动网络营办商的工作小组,寻求技术上可行及各营办商皆可接受的方案。工作小组已于六月初召开了第一次会议,并会继续定期讨论。

   至于流动网络营办商建议搬迁现有监控站一事,通讯局没有法理基础单方面要求卫星营办商搬迁其现时合法设置、投资和使用的监控站。事实上,有关监控站已运作超过二十年,卫星营办商表示,搬迁监控站将会牵涉重大的投资及影响其运作。不过,如卫星营办商有意搬站或增建后备站以减少对使用3.5吉赫频带作5G服务的限制,通讯办会全力提供协助。

   总结而言,若有担心指5G的发展及复盖会因3.5吉赫频带在个别地区需要维持用于卫星服务而受到影响,这些担心是片面的,并反映有关人士未对5G发展有全面了解。正如商务及经济发展局和通讯办过去在不同场合介绍,首批5G的新频谱主要处于26吉赫和28吉赫频带,而通讯局计划在二○一九年年初就有关频谱进行指配,较3.5吉赫频带频谱的指配更早。全港各地区,包括上述3.5吉赫频带的限制区,可透过使用26吉赫和28吉赫频带而更早获得5G复盖。

2018年6月20日(星期三)
香港时间17时40分