重要演辭及資料




立 法 會 二 題 : 香 港 互 聯 網 域 名 管 理

以 下 為 今 日 ( 六 月 二 十 五 日 ) 在 立 法 會 會 議 上 梁 君 彥 議 員 的 提 問 和 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 馬 時 亨 的 答 覆 :

問 題 :

據 報 , 近 日 一 項 國 際 著 名 防 毒 軟 件 公 司 發 表 的 調 查 報 告 指 出 , 使 用 以 「.hk」 結 尾 的 域 名 的 互 聯 網 網 站 容 易 藏 有 病 毒 和 間 碟 程 式 , 是 全 球 最 高 危 的 網 站 , 其 安 全 程 度 較 去 年 暴 跌 2 7 級 。 就 此 , 政 府 可 否 告 知 本 會 :

(一) 有 沒 有 瞭 解 上 述 網 站 的 安 全 程 度 暴 跌 的 原 因 ; 如 果 有 , 安 全 程 度 暴 跌 的 原 因 是 甚 麼 ( 包 括 是 不 是 與 負 責 管 理 「.hk」 互 聯 網 域 名 的 香 港 互 聯 網 註 冊 管 理 有 限 公 司 ( 該 公 司 ) 的 內 部 營 運 有 關 ) ; 如 果 沒 有 瞭 解 , 原 因 是 甚 麼 ; 有 沒 有 評 估 該 等 網 站 出 現 安 全 問 題 對 本 港 各 界 的 影 響 ; 如 果 有 , 結 果 是 甚 麼 ; 如 果 沒 有 , 原 因 是 甚 麼 ; 以 及 政 府 會 採 取 甚 麼 行 動 減 低 有 關 的 風 險 ;

(二) 怎 樣 確 保 該 公 司 對 「.hk」 互 聯 網 域 名 的 管 理 達 到 國 際 水 平 , 是 否 知 悉 該 公 司 有 沒 有 就 該 等 域 名 的 安 全 性 向 使 用 者 作 出 保 證 ; 如 果 有 , 保 證 的 詳 情 ; 如 果 沒 有 , 當 局 會 不 會 要 求 該 公 司 作 出 具 體 的 保 證 , 以 及 當 局 有 沒 有 定 期 監 察 該 公 司 的 工 作 ; 及

(三) 當 局 有 沒 有 接 納 在 二 ○ ○ 七 年 五 月 發 表 的 《 香 港 互 聯 網 域 名 管 理 檢 討 諮 詢 文 件 》 內 提 及 的 顧 問 建 議 ( 包 括 該 公 司 應 設 立 新 的 諮 詢 委 員 會 , 以 及 減 少 該 公 司 的 董 事 人 數 ) ; 如 果 有 , 該 公 司 改 組 其 董 事 局 的 過 渡 安 排 及 進 展 情 況 , 以 及 當 局 有 沒 有 監 察 該 公 司 落 實 該 等 建 議 的 工 作 及 該 項 工 作 的 進 展 ?

答 覆 :

主 席 女 士 :

世 界 各 地 政 府 一 直 與 私 營 機 構 和 民 間 團 體 , 以 及 跨 政 府 和 國 際 組 織 合 作 , 防 止 、 偵 查 和 對 付 濫 用 互 聯 網 行 為 及 網 上 罪 行 。 我 們 就 濫 用 互 聯 網 行 為 的 源 頭 和 網 絡 的 保 安 弱 點 , 與 其 他 政 府 分 享 知 識 和 情 報 , 並 共 同 研 究 如 何 從 技 術 、 教 育 及 政 策 方 面 著 手 , 在 國 際 層 面 上 解 決 濫 用 互 聯 網 問 題 。

互 聯 網 域 名 的 作 用 , 在 於 辨 識 在 互 聯 網 上 的 電 腦 或 其 他 資 源 , 例 如 網 址 和 電 郵 地 址 。 " 互 聯 網 域 名 及 規 約 編 號 指 配 組 織 " (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN) 負 責 全 球 域 名 的 管 理 。 該 組 織 授 權 各 域 名 註 冊 管 理 機 構 管 理 特 定 的 頂 級 域 名 , 例 如 「.com」 。 至 於 地 區 頂 級 域 名 ( 如 「.hk」 ) , 則 視 為 公 共 資 源 , 所 以 會 授 權 由 當 地 政 府 指 定 的 機 構 負 責 管 理 。

域 名 註 冊 管 理 機 構 負 責 管 理 域 名 , 但 至 於 如 何 使 用 某 一 域 名 或 在 相 關 網 站 存 放 什 麼 內 容 , 則 由 域 名 持 有 人 自 己 控 制 。 因 此 , 域 名 註 冊 管 理 機 構 不 能 直 接 影 響 個 別 網 站 的 安 全 性 。 不 過 , 這 些 機 構 與 域 名 持 有 人 訂 立 的 合 約 , 通 常 會 訂 明 如 果 域 名 用 於 不 當 或 非 法 用 途 或 被 濫 用 , 域 名 註 冊 管 理 機 構 可 取 消 其 註 冊 。

政 府 指 定 了 香 港 互 聯 網 註 冊 管 理 有 限 公 司 ( 該 公 司 ) 負 責 管 理 「.hk」 域 名 。 這 項 安 排 落 實 了 政 府 與 業 界 組 成 的 聯 合 專 責 小 組 於 二 ○ ○ ○ 年 的 建 議 ; 該 建 議 參 考 過 國 際 上 域 名 管 理 最 佳 作 業 模 式 。

在 上 述 背 景 下 , 我 現 在 答 覆 梁 君 彥 議 員 提 出 分 為 三 個 部 分 的 問 題 :

(一) 濫 發 訊 息 者 和 黑 客 的 運 作 模 式 , 是 尋 找 一 處 容 易 註 冊 域 名 的 地 方 , 然 後 利 用 這 些 域 名 進 行 濫 用 互 聯 網 行 為 , 直 至 該 地 方 實 施 強 力 的 打 擊 措 施 為 止 。 在 二 ○ ○ 六 年 下 半 年 , 該 公 司 改 進 了 二 層 「.hk」 域 名 的 網 上 註 冊 手 續 , 使 註 冊 過 程 更 簡 易 , 但 這 也 吸 引 了 濫 發 訊 息 者 和 黑 客 使 用 「.hk」 域 名 。

在 二 ○ ○ 七 年 , 利 用 二 層 「.hk」 域 名 濫 發 訊 息 和 仿 冒 詐 騙 的 活 動 大 幅 增 加 。 有 鑑 於 此 , 該 公 司 、 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 、 電 訊 管 理 局 、 香 港 警 務 處 和 香 港 電 腦 保 安 事 故 協 調 中 心 合 力 加 強 打 擊 以 「.hk」 為 域 名 的 惡 意 和 可 疑 網 站 。 結 果 , 該 公 司 已 取 消 14,000 多 個 這 類 域 名 的 註 冊 , 利 用 「.hk」 域 名 濫 發 宣 傳 訊 息 和 仿 冒 詐 騙 的 個 案 大 幅 減 少 , 由 二 ○ ○ 七 年 平 均 每 星 期 262 宗 , 減 至 過 去 三 個 月 ( 即 二 ○ ○ 八 年 三 月 至 五 月 ) 平 均 每 星 期 2 宗 。

問 題 所 述 的 調 查 令 人 對 「.hk」 域 名 的 風 險 產 生 誤 解 。 「.hk」 域 名 曾 在 一 段 短 暫 時 間 成 為 濫 發 訊 息 者 和 黑 客 的 目 標 , 而 該 調 查 剛 巧 在 這 段 時 間 進 行 。 由 於 我 們 採 取 了 剛 才 提 及 的 各 項 措 施 和 行 動 , 那 些 當 時 被 用 於 濫 發 訊 息 和 仿 冒 詐 騙 的 域 名 應 該 不 再 存 在 。 不 過 , 我 們 有 需 要 確 保 該 調 查 報 告 不 會 對 香 港 的 形 象 造 成 長 遠 影 響 。 我 們 正 與 該 公 司 和 其 他 業 界 組 織 合 作 , 向 外 界 說 明 事 實 真 相 , 並 且 重 建 「.hk」 域 名 的 品 牌 。 我 們 會 繼 續 要 求 該 公 司 嚴 格 執 行 上 述 打 擊 濫 用 互 聯 網 行 為 的 措 施 , 以 及 因 應 日 後 事 態 發 展 , 推 行 其 他 合 適 的 措 施 。

(二) 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 與 該 公 司 管 理 層 定 期 召 開 會 議 , 以 密 切 監 察 該 公 司 的 運 作 。 透 過 這 個 機 制 , 政 府 確 保 該 公 司 在 管 理 「.hk」 域 名 時 採 用 國 際 標 準 , 例 如 資 訊 保 安 管 理 的 國 際 標 準 。

在 世 界 各 地 , 域 名 持 有 人 須 對 與 域 名 相 關 的 行 為 負 責 , 而 並 非 由 域 名 註 冊 管 理 機 構 負 責 。 因 此 , 域 名 註 冊 管 理 機 構 不 會 就 與 某 一 域 名 相 關 的 網 站 或 電 郵 內 容 或 交 易 , 或 應 用 該 域 名 的 網 站 真 偽 , 向 使 用 者 作 出 保 證 。 不 過 , 域 名 註 冊 管 理 機 構 須 與 政 府 和 其 他 相 關 組 織 合 作 , 打 擊 濫 用 互 聯 網 行 為 及 網 上 罪 行 。 在 這 方 面 , 特 區 政 府 已 建 立 剛 才 提 到 的 合 作 機 制 , 對 付 這 些 網 上 不 法 行 為 。

(三) 現 時 該 公 司 的 架 構 是 尋 求 在 董 事 局 內 , 讓 所 有 的 持 份 者 參 與 和 管 理 「.hk」 域 名 這 項 重 要 的 基 礎 設 施 。 問 題 所 述 的 諮 詢 文 件 , 建 議 以 較 小 規 模 的 董 事 局 專 注 於 企 業 管 治 , 同 時 成 立 新 的 諮 詢 委 員 會 , 讓 不 同 界 別 的 持 份 者 向 董 事 局 提 出 意 見 。 我 們 已 在 二 ○ ○ 七 年 六 月 向 資 訊 科 技 及 廣 播 事 務 委 員 會 簡 報 了 該 份 文 件 , 並 在 諮 詢 公 眾 後 , 採 納 了 上 述 建 議 , 以 及 要 求 該 公 司 定 出 細 節 安 排 。 為 了 監 察 落 實 上 述 建 議 的 進 度 , 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 一 直 與 該 公 司 定 期 召 開 會 議 。

董 事 局 現 已 達 成 決 議 , 就 落 實 建 議 的 安 排 定 出 未 來 路 向 。 據 了 解 , 新 董 事 局 將 由 四 名 政 府 委 任 的 董 事 及 四 名 選 任 董 事 組 成 , 而 選 任 董 事 由 服 務 提 供 者 界 別 和 用 戶 界 別 各 自 選 出 兩 名 。 另 外 , 該 公 司 會 根 據 建 議 成 立 諮 詢 委 員 會 。 該 公 司 將 召 開 特 別 會 員 大 會 , 考 慮 上 述 建 議 安 排 , 目 標 是 在 本 年 年 底 前 落 實 新 的 安 排 。

根 據 顧 問 研 究 的 建 議 和 上 述 進 展 , 我 們 打 算 繼 續 委 派 獨 立 的 香 港 互 聯 網 註 冊 管 理 有 限 公 司 , 執 行 域 名 管 理 的 職 能 。 透 過 委 任 董 事 的 安 排 , 預 期 該 公 司 可 以 引 入 經 驗 豐 富 的 非 執 行 董 事 , 並 且 更 能 了 解 公 眾 的 期 望 。 為 了 加 強 延 續 性 , 我 們 會 考 慮 邀 請 所 有 退 下 的 董 事 加 入 諮 詢 委 員 會 。 另 外 , 透 過 新 的 諒 解 備 忘 錄 , 我 們 會 以 開 放 及 透 明 的 機 制 監 察 該 公 司 的 運 作 。

我 們 會 定 期 向 資 訊 科 技 及 廣 播 事 務 委 員 會 提 交 最 新 資 料 , 匯 報 落 實 建 議 的 詳 情 和 進 度 。

2 0 0 8 年 6 月 2 5 日 ( 星 期 三 )