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立 法 會 第 二 題 : 《 電 訊 條 例 》 的 執 行

以 下 為 今 日 ( 十 二 月 十 二 日 ) 在 立 法 會 會 議 上 張 文 光 議 員 的 提 問 和 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 馬 時 亨 的 答 覆 :

問 題 :

根 據 《 電 訊 條 例 》 第 23 條 , 任 何 人 在 知 道 或 有 理 由 相 信 任 何 電 訊 設 施 正 於 違 反 本 條 例 下 維 持 , 而 卻 藉 該 電 訊 設 施 發 送 或 接 收 信 息 , 即 屬 犯 罪 。 就 此 , 政 府 可 否 告 知 本 會 :

(一) 自 1997 年 7 月 1 日 至 今 , 每 年 有 多 少 個 案 的 涉 案 人 士 因 為 出 席 現 有 三 間 持 牌 電 台 以 外 的 電 台 節 目 而 被 檢 控 , 以 及 涉 案 節 目 的 性 質 和 內 容 及 法 庭 的 判 決 分 別 是 甚 麼 ;

(二) 當 局 以 那 些 準 則 考 慮 是 否 檢 控 個 別 參 與 上 述 節 目 的 人 士 ; 當 局 會 檢 控 所 有 參 與 人 士 還 是 作 出 選 擇 性 檢 控 ; 如 果 是 選 擇 性 檢 控 , 有 關 的 準 則 及 決 策 過 程 的 詳 情 是 甚 麼 ; 及

(三) 隨 着 資 訊 科 技 普 及 化 , 當 局 有 沒 有 評 估 《 電 訊 條 例 》 是 否 限 制 了 公 眾 透 過 不 同 渠 道 發 表 意 見 的 權 利 ; 如 果 評 估 結 果 顯 示 有 限 制 , 當 局 有 沒 有 評 估 該 限 制 是 否 違 反 《 香 港 人 權 法 案 條 例 》 和 《 基 本 法 》 有 關 保 障 言 論 自 由 的 條 文 ; 如 果 有 作 出 該 等 評 估 , 結 果 是 甚 麼 ; 如 果 沒 有 作 出 評 估 , 原 因 是 甚 麼 ?

答 覆 :

主 席 女 士 :

在 回 答 議 員 提 問 前 , 我 必 須 清 楚 說 明 政 府 的 立 場 。

首 先 , 言 論 自 由 是 香 港 安 定 繁 榮 的 基 石 , 受 《 基 本 法 》 明 文 保 障 , 政 府 一 直 恪 守 維 護 言 論 自 由 的 原 則 。 事 實 上 , 在 新 興 媒 體 越 來 越 普 及 的 情 況 下 , 香 港 言 論 自 由 的 空 間 比 以 前 更 加 寬 廣 , 市 民 有 更 多 途 徑 表 達 意 見 。 然 而 , 法 治 是 香 港 安 定 繁 榮 的 另 一 重 要 基 石 , 這 亦 是 香 港 市 民 所 認 同 的 。 在 行 使 言 論 自 由 的 同 時 , 市 民 亦 必 須 尊 重 和 遵 守 香 港 的 法 律 。

透 過 大 氣 電 波 提 供 電 台 廣 播 , 涉 及 有 效 使 用 頻 譜 這 寶 貴 公 共 資 源 。 在 世 界 各 地 , 電 台 廣 播 都 必 須 受 到 有 關 法 例 的 規 管 。 廣 播 發 牌 制 度 是 確 保 獲 分 配 頻 譜 提 供 廣 播 服 務 的 機 構 , 能 有 秩 序 地 及 負 責 任 地 運 用 頻 譜 廣 播 。 非 法 廣 播 會 對 其 他 合 法 頻 譜 使 用 者 造 成 干 擾 , 影 響 公 共 及 私 營 電 訊 及 廣 播 服 務 。

所 有 執 法 機 關 、 包 括 電 訊 管 理 局 和 律 政 司 定 必 依 法 秉 公 辦 事 , 絕 不 會 選 擇 性 執 法 。 至 於 涉 及 正 在 調 查 或 由 法 庭 審 理 的 案 件 , 現 時 我 們 不 適 宜 作 評 論 。

回 應 張 文 光 議 員 提 出 的 問 題 , 我 現 答 覆 如 下 :

(一) 根 據 《 電 訊 條 例 》 , 任 何 人 在 知 道 或 有 理 由 相 信 任 何 電 訊 設 施 正 於 違 反 該 條 例 下 維 持 , 而 卻 藉 該 電 訊 設 施 發 送 或 接 收 信 息 , 即 屬 犯 罪 。 自 1997 年 7 月 至 今 , 一 共 有 兩 宗 涉 嫌 違 反 上 述 條 例 的 檢 控 個 案 。 2007 年 4 月 發 生 的 個 案 涉 及 5 名 人 士 , 2007 年 5 月 發 生 的 個 案 則 涉 及 3 名 人 士 。 兩 宗 個 案 現 正 由 法 院 審 理 , 審 訊 尚 未 開 始 , 由 於 個 案 已 進 入 司 法 程 序 , 恕 我 不 能 作 出 任 何 評 論 。

據 翻 查 紀 錄 所 得 , 除 了 上 述 兩 宗 個 案 , 還 有 其 它 涉 嫌 違 反 該 條 文 的 個 案 。 在 2006 年 12 月 9 日 , 電 訊 管 理 局 在 徵 詢 律 政 司 的 意 見 後 , 透 過 新 聞 公 告 的 形 式 , 向 公 眾 發 出 了 警 告 , 並 以 書 面 向 一 些 涉 嫌 干 犯 該 條 例 人 士 作 出 警 告 。 詳 細 解 釋 《 電 訊 條 例 》 的 有 關 條 文 , 以 及 政 府 執 法 的 立 場 。

政 府 的 執 法 立 場 是 不 論 公 眾 在 2006 年 12 月 9 日 前 對 有 關 條 文 的 理 解 如 何 , 當 日 發 出 的 公 告 具 體 向 所 有 人 表 明 , 任 何 於 當 日 公 告 後 被 發 現 涉 及 非 法 廣 播 的 人 士 , 若 查 明 屬 實 及 證 據 充 分 , 當 局 是 一 律 會 提 出 檢 控 。 按 上 述 的 執 法 原 則 , 電 訊 管 理 局 將 所 有 涉 嫌 違 反 條 例 及 不 理 警 告 的 個 案 , 全 部 提 交 律 政 司 , 作 出 檢 控 。

(二) 一 如 前 述 , 政 府 已 就 兩 宗 由 電 訊 管 理 局 提 交 律 政 司 的 個 案 作 出 檢 控 。 律 政 司 是 根 據 2002 年 公 布 的 《 檢 控 政 策 及 常 規 》 所 載 的 既 定 檢 控 政 策 指 引 而 作 出 決 定 的 。 總 括 而 言 , 律 政 司 須 信 納 有 合 理 機 會 達 至 定 罪 , 以 及 可 以 證 實 該 罪 行 的 成 分 , 包 括 知 道 或 有 理 由 相 信 有 關 廣 播 違 法 , 方 可 根 據 有 關 條 文 作 出 檢 控 。 在 兩 宗 個 案 中 , 所 有 涉 嫌 違 例 的 人 士 , 包 括 5 名 和 第 一 宗 個 案 有 關 的 人 士 和 3 名 和 第 二 宗 個 案 有 關 的 人 士 , 全 部 均 已 被 提 控 。 檢 控 決 定 絕 不 存 在 選 擇 性 。

(三) 隨 著 資 訊 發 達 , 現 時 公 眾 可 以 透 過 不 同 的 渠 道 發 表 意 見 , 包 括 新 興 媒 體 如 網 上 電 台 、 YouTube 等 。 政 府 的 立 場 是 《 電 訊 條 例 》 符 合 《 香 港 人 權 法 案 條 例 》 和 《 基 本 法 》 。 《 電 訊 條 例 》 是 為 電 訊 、 電 訊 服 務 與 電 訊 器 具 及 設 備 的 發 牌 及 管 制 所 訂 定 。

2 0 0 7 年 1 2 月 1 2 日 ( 星 期 三 )