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立法會十七題:美國對香港政策

  以下是今日(六月十日)在立法會會議上胡志偉議員的提問和商務及經濟發展局局長邱騰華的書面答覆:

問題:

  上月二十八日,全國人民代表大會決定,授權其常務委員會就建立健全香港特別行政區(香港特區)維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律。美國國務院隨即向美國國會提交報告,指出香港特區未能維持高度自治,因此不應繼續獲特別待遇。美國總統其後宣布啟動有關程序,以撤銷香港的特別待遇,例如獨立關稅區及獨立旅遊區地位,以及美國軍民兩用科技出口管制的豁免。就此,政府可否告知本會:

(一)過去三年,每年獲美國出口管制豁免並由美國入口香港特區的高科技產品的數量和貨值,並按產品類別以表列出分項數字;有否評估該等產品當中,哪些類別的產品日後須獲得出口許可證才可入口香港特區;

(二)政府及相關公營機構(包括香港科技園公司及香港數碼港管理有限公司)有否評估,美國當局撤銷對香港特區的科技出口管制豁免,會對本地創新科技產業的發展有何影響,以及有何應對措施;

(三)有否評估美國當局撤銷香港特區的獨立關稅區及獨立旅遊區地位,會對(i)香港特區的進口、出口及轉口貿易,以及(ii)香港特區居民申領美國簽證有何影響;

(四)有否評估美國當局撤銷給予香港特區的特別待遇,會對香港整體經濟有何影響,以及政府有何應對措施;及

(五)鑑於外交部早前表示,如果美國及英國等國家對香港特區實施制裁或其他措施,中國會採取一切必要的反制措施,香港特區政府(i)是否知悉該等反制措施的詳情、(ii)須否就反制措施的實施作出配合,以及(iii)有否評估反制措施對香港的影響?

答覆:

主席:

  就問題各部分,經諮詢創新及科技局(創科局)後,現綜合回覆如下:   

  美方在兩地經貿往來中得到很大利益。在二○一九年,香港和美國的貨物貿易總額是五千一百七十億港元(佔香港貨物貿易總額百分之六點二),而香港輸往美國的本地產品總值三十七億港元,佔本地製造業產量不到百分之二,貨值佔本港總貨物出口不到百分之零點一。相反,美國對香港的貨物貿易順差在二○一○年至二○一九年十年間累計約三千一百億美元,單是二○一九年也超過二百六十億美元,是美國貿易夥伴中最高。   

  雖然美方表示會改變對香港的政策,但我們要審視其實質行動,才能評估具體的情況。大體而言,即使美國採取任何單方面行動,雖然相關的不確定性短期內或會令營商氣氛受到一些干擾,但香港經濟具韌性且基礎穩健,憑藉其基本優勢,包括法治、司法獨立、自由開放的貿易政策和公平的競爭環境,定能克服挑戰,而經濟亦會持續發展。

  近年政府和工商界已加大力度開拓更多市場,包括更聚焦增長迅速、整體而言屬香港第二大貿易夥伴的東南亞國家聯盟(東盟)經濟體,以及「一帶一路」沿線國家。除《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》,香港已與不同經濟體簽訂了七份自由貿易協定(自貿協定),包括新西蘭、歐洲自由貿易聯盟國家、智利、澳門、東盟、格魯吉亞,以及澳洲。「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的資助地域範圍自二○二○年一月已由內地及東盟擴大至涵蓋其他與香港簽署自貿協定的經濟體,資助香港企業拓展自貿協定市場。政府會繼續擴展自貿協定網絡,務求使香港的貨物和服務能以更佳的條件進入其他市場。   

  就戰略物品而言,根據美國商務部工業及安全局所公開的統計,受美國出口管制的產品在二○一六、二○一七及二○一八年出口往香港而獲該局豁免許可證的出口總數每年約為四至五億美元,主要為電訊及資訊安全產品和電子產品。對該等產品在獲得美國出口許可方面的影響,將視乎美國當局最終採取的出口管制措施而定。創科局評估儘管任何政策上的改變短期而言對相關行業或會有影響,但對香港創新科技長遠發展的影響將相對有限。近年來,本港各創新科技範疇的持份者均有從世界各地採購設備和科技產品,又或在本地研發相關的產品或技術。因此,個別地區的任何政策,不應對本港的創科發展造成很大的影響。

2020年6月10日(星期三)
香港時間13時53分