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立法會二十二題:支援中小企業的措施

    以下是今日(四月十一日)在立法會會議上吳永嘉議員的提問和商務及經濟發展局局長邱騰華的書面答覆:

問題:

    為協助中小企業把握經濟機遇和提升競爭力,政府推行多個資助計劃,包括:(1)發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金(專項基金)、(2)由中小企業市場推廣和發展支援基金支付開支的中小企業市場推廣基金和中小企業發展支援基金,以及(3)中小企融資擔保計劃(擔保計劃)。就此,政府可否告知本會:

(一)上述的資助計劃自推出至今年三月三十一日期間,每年每項計劃下(i)獲批申請的宗數、(ii)受惠企業數目及(iii)平均每宗申請獲批的資助額/貸款額;

(二)儘管本年度《政府財政預算案》建議將專項基金下的「企業支援計劃」的資助地域範圍擴大以涵蓋東南亞國家聯盟成員國,政府會否進一步將該資助地域範圍擴展以涵蓋所有「一帶一路」沿線國家及地區,讓本港企業把握「一帶一路」策略帶來的龐大商機;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(三)會否考慮將企業支援計劃適用的最高資助百分比(即項目總核准開支的百分之五十)提高,以進一步減輕中小企業的負擔;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(四)鑑於政府自二○一二年五月在擔保計劃下推出特別優惠措施以來,六度延長該等措施的申請期,政府會否把該等措施恒常化,以便利中小企業的融資安排;

(五)鑑於中小企業隨時有急需資金周轉的情況,政府會否加速處理他們就擔保計劃提出的申請,以及為該等企業提供其他財政支援;若會,詳情為何;若否,原因為何;及

(六)鑑於有不少中小企業負責人表示,他們就上述資助計劃提出申請時須提交繁瑣的資料,以及在申請審批過程中須回覆審批當局的多項問題,耗費他們大量時間和精力,因而打擊他們的申請意欲,政府會否(i)簡化有關的申請及審批程序,以及(ii)設立預審機制,盡早向申請人指出擬提交的資料有何錯漏,以增加他們申請成功的機會;若會,詳情為何;若否,原因為何?

答覆:

主席:

(一)發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金(專項基金)自二○一二年六月成立至二○一八年三月的推行情況如下:

    企業支援計劃

年度 獲批申請數目 涉及企業數目 獲批申請的平均資助額(元)
二○一二 92 80 396,000
二○一三 103 83 466,000
二○一四 85 77 483,000
二○一五 129 115 421,000
二○一六 390 330 266,000
二○一七 347 341 360,000
二○一八 85 85 377,000

   機構支援計劃

年度 獲批申請數目 涉及企業數目 獲批申請的平均資助額(百萬元)
二○一二 15 不適用(註一) 3.59
二○一三 20 3.06
二○一四 8 2.97
二○一五 5 3.67
二○一六 10 3.24
二○一七 12 2.85
二○一八 5 3.05

   「市場推廣和發展支援基金」自二○○一年十二月成立至二○一八年三月的推行情況如下:

   中小企業市場推廣基金

年度 獲批申請數目 涉及企業數目 獲批申請的平均資助額(元)
二○○一 72 72 10,000
二○○二 3 185 3 257 9,594
二○○三 8 367 6 424 17,630
二○○四 12 446 9 373 17,924
二○○五 8 425 7 650 16,810
二○○六 9 186 6 867 16,166
二○○七 8 627 6 243 16,248
二○○八 13 301 8 286 14,619
二○○九 27 411 12 749 14,163
二○一○ 26 302 12 577 13,336
二○一一 19 608 10 454 14,017
二○一二 17 298 9 643 15,003
二○一三 15 924 9 391 15,758
二○一四 13 384 8 540 16,202
二○一五 12 184 7 657 16,814
二○一六 9 614 5 988 16,479
二○一七 8 532 5 344 15,873
二○一八 2 485 2 223 16,769

   中小企業發展支援基金

年度 獲批申請數目 涉及企業數目 獲批申請的平均資助額(百萬元)
二○○一 0 不適用(註二) 0
二○○二 50 1.08
二○○三 16 1.20
二○○四 9 1.23
二○○五 9 1.12
二○○六 9 1.33
二○○七 12 1.09
二○○八 13 0.78
二○○九 24 1.07
二○一○ 16 1.08
二○一一 24 1.26
二○一二 23 1.22
二○一三 20 1.23
二○一四 16 1.08
二○一五 15 1.38
二○一六 15 1.91
二○一七 13 1.80
二○一八 6 2.29

   「中小企融資擔保計劃」下特別優惠措施自二○一二年五月三十一日推出至二○一八年二月的推行情況如下:

年度 獲批申請數目(註三) 涉及企業數目 累計獲批申請的平均貸款額(註四)(百萬元)
二○一二 5 068 3 770 4.49
二○一三 2 948 1 737 4.23
二○一四 1 645 797 4.12
二○一五 1 027 450 4.04
二○一六 750 300 3.99
二○一七 1 406 553 3.99
二○一八 260 99 3.99

(二)東南亞國家聯盟(東盟)是二○一六年香港在商品貿易方面的第二大貿易夥伴,在二○一五年是香港服務貿易的第四大貿易夥伴。東盟成員國亦正是「一帶一路」倡議的重要沿線地區。

   香港與東盟在二○一七年十一月十二日簽訂《自由貿易協定》(《自貿協定》)和相關《投資協定》。協定將會為香港的貨物貿易、服務貿易和投資保護等方面,提供法律保障和更多及更佳的條件進入東盟市場,為營商人士降低門檻和創造新商機。

   為了幫助香港企業把握這些新的商機,我們認為有必要為他們提供專項資助,因此建議將專項基金轄下「企業支援計劃」的地域資助範圍擴大至東盟,以幫助香港企業發展東盟市場,並鼓勵企業透過東盟這個平台繼續擴展出去,迎接及進一步把握「一帶一路」建設帶來的機遇。

   除擴展地域資助範圍外,優化後計劃就個別企業的累計資助上限亦將大幅調高(由現時的五十萬元增至內地及東盟市場各一百萬元)。我們希望以審慎的態度推行上述優化措施,先汲取經驗和觀察效果,才進一步考慮應否再擴展「企業支援計劃」的地域資助範圍至其他地區。我們會繼續與業界保持溝通,聆聽他們的意見。中小企業亦可利用現時並無地域限制的「中小企業市場推廣基金」,針對任何香港境外市場,包括「一帶一路」市場作出口推廣。二○一八至一九年度《財政預算案》也建議將該基金的企業累計資助上限,由二十萬元增加至四十萬元,並取消現時最後五萬元資助額的使用條件,以增加對企業的支援力度。

(三)「企業支援計劃」的資助按對等原則提供(即政府最多資助項目總核准開支的百分之五十,企業須以現金形式承擔不少於該項目總核准開支的百分之五十),目的是希望藉此確保申請企業有實質意向和計劃,並願意投放資源發展內地業務,從而確保公帑能使用得宜,不被濫用。我們現時沒有計劃調整百分之五十的資助比例。

(四)及(五)「特別優惠措施」是一項有時限的特別措施,申請期原訂為九個月。為繼續協助企業應付資金周轉的問題,以及協助中小企把握經濟機遇和提升競爭力,政府已將「特別優惠措施」的申請期六度延長至二○一九年二月底,以繼續協助企業在商業信貸市場上取得融資。我們沒有計劃將措施恆常化。

   自二○一四年九月起,香港按揭證券公司(按揭證券公司)已精簡申請信貸保證的審批程序,推出以直通形式處理申請的方法,若參與貸款機構在遞交信貸擔保申請同時提交完備的證明文件,按揭證券公司將在三個工作天內發放信貸保證。

   按揭證券公司亦於二○一七年推出一系列優化申請程序的措施,包括簡化中小企在同一貸款機構申請再融資的流程及文件要求,以方便及鼓勵中小企業及貸款機構多加使用「特別優惠措施」。推出有關優化措施後,按揭證券公司安排了多場培訓講座,加深參與貸款機構的職員對優化措施的認識,貸款機構普遍認同優化措施所發揮的作用。截至二○一八年二月底,約六成的信貸擔保申請,貸款機構能於大約三個工作天獲回覆是否原則上獲得批核。

   另一方面,工業貿易署亦推行多項資助計劃,以提升企業的競爭力。其中,「中小企業信貸保證計劃」下政府為中小企業提供信貸保證,以協助它們向參與計劃的貸款機構取得貸款,用作購置營運設備及器材,或一般業務用途的營運資金。每家中小企業可獲的最高信貸保證額為六百萬元。以最高百分之五十信貸保證計算,相應的貸款金額為一千二百萬元。每筆貸款的擔保期最長為五年,若企業已全數清還在計劃下獲批信貸保證的貸款,可再使用相應的信貸保證額一次,以六百萬元為上限,以獲取新貸款。

(六)我們一直持續檢討各基金的運作和推行情況,並推行改善措施,以便利企業申請。

   例如,我們於二○一五年八月在專項基金「企業支援計劃」下加推「ESP申請易-簡易申請計劃」,採用簡便的申請手續,資助企業推行特定活動(註五);及在二○一六年十月在「企業支援計劃」下推出「支援易」,讓企業無須另外開設項目帳戶,最早可在提交申請後翌日即開展項目;及簡化獲資助企業提交報告的要求。工業貿易署最近亦已檢視「企業支援計劃」的申請要求及審批機制,務求為中小企業,尤其是初創企業,提供更靈活便利的支援。有關的建議措施包括:

   

  • 免除企業在香港有實質業務運作的年期要求,為初創企業提供更便利的支援。
  • 整合現時「企業支援計劃」下各項申請類別及申請表格,企業申請時只需填同一表格,令申請手續更加簡單易明。
  • 簡化對企業的採購程序要求,減少採購時所需要的報價數目,減省企業的行政成本。
  • 為項目下所需的審計帳目提供全額資助,每次上限一萬元,減低企業使用基金的成本。
  • 為企業就獲批預算的調撥提供更大的靈活度和自主度。

   各基金的秘書處一直透過電話及電郵查詢服務,向企業解答有關申請及填寫申請表格的疑問,並為企業的申請提供參考意見,務求令申請更能符合審批要求。我們亦透過推廣會向業界宣傳基金,包括向企業講解成功申請須注意的事項。

註一:機構支援計劃並非直接資助企業而是非分配利潤組織(如工商組織、專業團體或研究機關等),涉及企業的數目視乎項目所涉及的行業及其具體內容,難以準確預計。

註二:基金並非直接資助企業而是非分配利潤組織(如工商組織、專業團體或研究機關等),涉及企業的數目視乎項目所涉及的行業及其具體內容,難以準確預計。

註三:不包括於批核後由貸款機構撤回的申請。

註四:按揭證券公司沒有就每年獲批申請計算該年申請的平均貸款額。

註五:包括參加內地展覽會、建立或優化網頁或網上商店、製作或優化流動應用程式、在內地投放廣告、為內銷產品進行檢測和認證、設計及製作在內地派發的宣傳品,及在內地申請註冊專利/商標/外觀設計/實用新型。

2018年4月11日(星期三)
香港時間15時00分