立 法 會 ： 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 恢 復 二 讀 辯 論 《 ２ ０ ０ ９ 年 電 訊 （ 修 訂 ） 條 例 草 案 》 發 言 全 文

以 下 為 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 劉 吳 惠 蘭 今 日 （ 一 月 二 十 日 ） 在 立 法 會 會 議 上 就 恢 復 二 讀 辯 論 《 ２００９ 年 電 訊 （ 修 訂 ） 條 例 草 案 》 的 發 言 全 文 ：

主 席 ：

首 先 我 要 衷 心 感 謝 《 ２００９ 年 電 訊 （ 修 訂 ） 條 例 草 案 》 委 員 會 （ 法 案 委 員 會 ） 主 席 梁 君 彥 議 員 及 各 位 委 員 審 議 條 例 草 案 所 做 的 工 作 ， 以 及 所 提 出 的 寶 貴 意 見 。

條 例 草 案 的 目 的 ， 是 在 《 電 訊 條 例 》 下 訂 明 審 批 聲 音 廣 播 牌 照 申 請 的 準 則 ， 為 牌 照 申 請 人 提 供 清 晰 的 指 引 ， 以 及 令 聲 音 廣 播 發 牌 制 度 有 更 明 確 的 法 律 依 據 。 此 外 ， 條 例 草 案 亦 賦 權 廣 播 事 務 管 理 局 （ 廣 管 局 ） 發 出 指 引 ， 更 清 楚 示 明 該 局 會 如 何 執 行 其 職 能 ， 就 聲 音 廣 播 牌 照 申 請 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 作 出 建 議 。 二 ○ ○ 八 年 一 月 ， 立 法 會 就 聲 音 廣 播 服 務 進 行 動 議 辯 論 ， 其 中 一 個 要 求 是 希 望 政 府 在 法 例 下 訂 明 聲 音 廣 播 的 發 牌 準 則 ， 令 法 例 更 為 明 確 。 今 次 修 訂 《 電 訊 條 例 》 正 是 回 應 議 員 的 訴 求 。

去 年 七 月 ， 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 就 聲 音 廣 播 服 務 公 布 了 一 套 批 發 牌 照 的 準 則 ， 並 建 議 修 訂 《 電 訊 條 例 》 ， 明 文 訂 立 這 些 準 則 。 這 套 發 牌 準 則 是 根 據 過 往 本 地 審 議 聲 音 廣 播 牌 照 申 請 的 經 驗 及 參 照 國 際 上 最 佳 做 法 制 訂 而 成 。

在 考 慮 牌 照 申 請 時 ， 發 牌 當 局 首 要 確 定 有 合 適 可 用 的 頻 譜 。 此 外 ， 我 們 還 會 考 慮 其 他 準 則 ， 包 括 申 請 人 在 財 政 、 管 理 、 技 術 、 節 目 安 排 的 能 力 ， 以 及 所 提 供 的 服 務 為 本 地 廣 播 業 、 聽 眾 以 至 整 體 社 會 帶 來 的 效 益 。 發 牌 當 局 亦 會 考 慮 申 請 人 是 否 符 合 《 電 訊 條 例 》 下 所 訂 明 的 適 當 人 選 。 我 們 在 過 去 多 年 來 處 理 聲 音 廣 播 牌 照 申 請 時 ， 一 直 採 用 這 些 準 則 。 根 據 《 廣 播 條 例 》 批 發 電 視 廣 播 牌 照 ， 亦 是 參 照 這 些 準 則 。

頻 譜 是 珍 貴 而 且 有 限 的 公 共 資 源 。 上 述 的 發 牌 準 則 可 確 保 我 們 能 有 效 分 配 和 使 用 這 些 資 源 。 廣 管 局 會 根 據 這 套 準 則 ， 就 聲 音 廣 播 牌 照 的 申 請 ， 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 作 出 建 議 。 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 作 為 發 牌 當 局 ， 亦 會 採 用 相 同 的 準 則 審 批 聲 音 廣 播 牌 照 的 申 請 。

法 案 委 員 會 討 論 草 案 時 ， 有 委 員 和 個 別 團 體 提 出 意 見 ， 擔 心 部 分 發 牌 準 則 ， 包 括 申 請 人 在 財 政 、 管 理 、 技 術 、 節 目 安 排 的 能 力 ， 可 能 令 到 只 有 財 力 雄 厚 的 大 機 構 才 有 資 格 申 請 牌 照 。 我 想 指 出 ， 財 政 能 力 只 是 發 牌 準 則 其 中 之 一 的 考 慮 因 素 ， 條 例 草 案 亦 無 預 先 設 定 最 低 或 最 高 的 投 資 要 求 。 當 局 將 來 審 批 牌 照 時 ， 會 按 照 條 例 草 案 建 議 的 準 則 及 因 應 申 請 人 提 出 營 運 廣 播 服 務 的 建 議 ， 公 平 處 理 所 有 申 請 。

至 於 有 意 見 認 為 發 牌 準 則 應 顧 及 社 區 廣 播 的 發 展 。 我 想 重 申 ， 不 論 申 請 廣 播 服 務 的 規 模 大 小 ， 是 否 圖 利 ， 當 局 均 會 以 同 一 的 發 牌 準 則 ， 予 以 考 慮 ， 不 會 另 設 門 檻 ， 阻 止 或 拒 絕 任 何 申 請 。

主 席 ， 公 眾 認 同 聲 音 廣 播 服 務 的 發 牌 制 度 應 具 透 明 度 ， 而 用 作 審 批 牌 照 申 請 的 準 則 亦 應 有 清 晰 明 確 的 法 律 依 據 。 我 們 的 立 法 建 議 是 完 全 切 合 公 眾 的 期 望 ， 亦 與 議 員 在 過 去 立 法 會 討 論 時 提 出 的 意 見 一 致 。 條 例 草 案 如 獲 通 過 ， 我 們 便 可 在 更 完 善 的 發 牌 制 度 下 處 理 聲 音 廣 播 牌 照 的 申 請 。

言 論 自 由 是 香 港 的 核 心 價 值 ， 受 到 《 基 本 法 》 的 明 文 保 障 ， 特 區 政 府 定 會 恪 守 維 護 。 互 聯 網 上 的 平 台 、 媒 體 之 多 ， 沒 有 人 質 疑 ， 而 在 互 聯 網 上 開 辦 電 台 是 無 須 申 請 廣 播 牌 照 ， 本 條 例 草 案 只 是 就 透 過 大 氣 電 波 提 供 廣 播 服 務 訂 立 發 牌 準 則 。 　 　

主 席 ， 我 懇 請 各 位 議 員 支 持 通 過 條 例 草 案 。 　 　

多 謝 主 席 。

２ ０ １ ０ 年 １ 月 ２ ０ 日 （ 星 期 三 ）