立 法 會 第 一 題 ： 人 對 人 促 銷 電 話

以 下 為 今 日 （ 六 月 二 十 四 日 ） 在 立 法 會 會 議 上 譚 偉 豪 議 員 的 提 問 和 署 理 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 蘇 錦 樑 的 答 覆 ：

問 題 ：

《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 》 已 於 二 ○ ○ 七 年 年 底 生 效 ， 市 民 可 選 擇 不 接 收 預 先 錄 製 訊 息 等 商 業 電 子 訊 息 。 然 而 ， 人 對 人 促 銷 電 話 則 未 受 該 條 例 規 管 。 就 此 ， 政 府 可 否 告 知 本 會 ：

（一） 過 去 三 年 ， 按 商 業 性 質 和 種 類 分 別 列 出 當 局 每 年 接 獲 多 少 宗 有 關 人 對 人 促 銷 電 話 的 投 訴 ， 如 何 跟 進 投 訴 ， 以 及 跟 進 的 結 果 為 何 ；

（二） 當 局 會 否 重 新 考 慮 立 法 規 管 人 對 人 促 銷 電 話 ； 若 會 考 慮 ， 詳 情 及 推 行 時 間 表 為 何 ； 若 不 會 ， 原 因 為 何 ； 及

（三） 針 對 上 述 問 題 ， 當 局 有 否 參 考 及 研 究 外 國 相 關 經 驗 ， 以 保 障 市 民 不 受 該 等 促 銷 電 話 滋 擾 ； 若 有 ， 詳 情 為 何 ； 若 否 ， 原 因 為 何 ， 以 及 日 後 會 否 進 行 相 關 研 究 ？

答 覆 ：

主 席 ：

在 回 答 議 員 提 問 之 前 ， 我 先 解 釋 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 》 （ 《 條 例 》 ） 的 背 景 及 實 施 後 的 最 新 情 況 。

《 條 例 》 於 二 ○ ○ 七 年 十 二 月 二 十 二 日 全 面 實 施 ， 規 管 發 送 商 業 電 子 訊 息 ， 包 括 預 錄 電 話 訊 息 、 短 訊 、 傳 真 和 電 郵 等 。 現 時 ， 《 條 例 》 並 不 涵 蓋 人 對 人 的 促 銷 電 話 ， 主 要 是 因 為 香 港 大 部 分 的 商 業 機 構 屬 於 中 小 型 企 業 ， 他 們 依 賴 這 渠 道 作 促 銷 活 動 。 因 此 政 府 在 制 定 《 條 例 》 時 ， 經 平 衡 各 方 意 見 後 ， 並 未 將 人 對 人 促 銷 電 話 列 入 規 管 範 圍 內 ， 以 免 影 響 正 常 電 子 促 銷 活 動 的 發 展 。

不 過 ， 政 府 一 直 密 切 監 察 人 對 人 促 銷 電 話 的 情 況 。 為 了 解 這 類 電 話 對 公 眾 的 影 響 和 評 估 公 眾 與 業 界 的 意 見 ， 電 訊 管 理 局 （ 電 訊 局 ） 已 委 托 顧 問 進 行 公 眾 意 見 調 查 ， 並 向 業 界 收 集 意 見 。 政 府 現 正 分 析 所 收 集 到 的 意 見 ， 預 計 於 本 年 暑 假 後 公 佈 兩 項 調 查 的 結 果 和 發 表 我 們 對 是 否 需 要 就 人 對 人 促 銷 電 話 採 取 進 一 步 行 動 的 意 見 。

另 外 ， 《 個 人 資 料 （ 私 隱 ） 條 例 》 載 有 關 於 在 直 接 促 銷 中 使 用 個 人 資 料 的 條 文 。 根 據 該 條 例 ， 凡 資 料 使 用 者 將 個 人 資 料 用 於 直 接 促 銷 ， 如 資 料 當 事 人 要 求 資 料 使 用 者 停 止 使 用 有 關 資 料 ， 資 料 使 用 者 須 依 從 有 關 要 求 。

就 議 員 提 出 的 問 題 ， 我 現 答 覆 如 下 ：

（一） 由 《 條 例 》 於 二 ○ ○ 七 年 十 二 月 全 面 生 效 至 二 ○ ○ 九 年 五 月 為 止 ， 電 訊 局 共 處 理 9,158 宗 個 案 ， 當 中 128 宗 涉 及 人 對 人 的 電 話 。 在 這 128 宗 的 個 案 中 ， 94 宗 涉 及 商 業 促 銷 活 動 ， 9 宗 關 於 意 見 調 查 ， 餘 下 25 宗 個 案 的 舉 報 人 士 並 未 就 電 話 內 容 提 供 資 料 。

由 於 人 對 人 促 銷 電 話 現 時 不 受 《 條 例 》 所 規 管 ， 電 訊 局 未 獲 授 權 就 有 關 涉 及 人 對 人 電 話 的 投 訴 進 行 調 查 。 如 有 關 電 話 涉 及 使 用 投 訴 人 的 個 人 資 料 作 直 接 促 銷 用 途 ， 投 訴 人 可 根 據 《 個 人 資 料 （ 私 隱 ） 條 例 》 要 求 致 電 者 停 止 使 用 有 關 資 料 作 直 接 促 銷 用 途 。 如 有 關 電 話 涉 及 行 騙 或 滋 擾 成 份 ， 電 訊 局 會 建 議 投 訴 人 向 警 方 舉 報 。

（二） 為 了 解 人 對 人 促 銷 電 話 對 公 眾 的 影 響 和 評 估 公 眾 與 業 界 的 意 見 ， 電 訊 局 已 委 托 顧 問 進 行 公 眾 意 見 調 查 及 向 業 界 收 集 意 見 。 政 府 現 正 詳 細 考 慮 市 民 及 業 界 的 意 見 ， 預 計 於 本 年 暑 假 後 公 佈 兩 項 調 查 的 結 果 和 發 表 我 們 對 是 否 需 要 就 人 對 人 促 銷 電 話 採 取 進 一 步 行 動 的 意 見 。 政 府 會 考 慮 不 同 因 素 ， 包 括 市 民 獲 取 資 訊 及 免 受 騷 擾 的 權 利 、 企 業 在 香 港 進 行 合 法 電 子 促 銷 活 動 的 空 間 及 這 類 活 動 對 中 小 型 企 業 的 重 要 程 度 等 各 方 面 。

（三） 電 訊 局 已 參 考 外 國 規 管 人 對 人 促 銷 電 話 的 措 施 ， 例 如 澳 洲 、 美 國 、 英 國 和 加 拿 大 透 過 立 法 及 設 立 登 記 冊 ， 讓 市 民 選 擇 是 否 拒 收 人 對 人 促 銷 電 話 。 不 同 地 區 所 設 立 的 登 記 冊 的 保 障 範 圍 各 有 不 同 ， 例 如 澳 洲 、 美 國 和 加 拿 大 的 登 記 冊 並 不 保 障 商 業 用 的 電 話 號 碼 。 根 據 美 國 和 加 拿 大 的 法 例 ， 即 使 電 話 號 碼 已 登 記 於 拒 收 人 對 人 促 銷 電 話 的 登 記 冊 上 ， 如 有 關 的 致 電 公 司 與 電 話 號 碼 使 用 者 之 間 存 有 商 業 關 係 ， 或 電 話 號 碼 使 用 者 已 預 先 給 予 同 意 ， 有 關 公 司 仍 可 致 電 已 登 記 的 號 碼 。

政 府 在 考 慮 是 否 需 要 就 人 對 人 促 銷 電 話 採 取 進 一 步 行 動 時 ， 除 了 參 考 上 述 的 外 國 經 驗 外 ， 亦 會 考 慮 到 香 港 的 現 有 法 例 和 社 會 經 濟 情 況 。 我 們 會 繼 續 與 業 界 商 討 及 監 察 人 對 人 促 銷 電 話 的 情 況 。 待 收 集 及 分 析 公 眾 和 業 界 的 意 見 後 ， 政 府 會 詳 細 考 慮 未 來 路 向 然 後 才 會 作 出 決 定 ， 以 保 障 社 會 整 體 利 益 。

２ ０ ０ ９ 年 ６ 月 ２ ４ 日 （ 星 期 三 ）