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立 法 会 五 题 ： 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照
以 下 为 今 日 （ 一 月 十 一 日 ） 立 法 会 会 议 上 梁 耀 忠 议 员 的 提 问 和 商 务 及 经 济 发 展 局 局 长 苏 锦 梁 的 答 复 ：
问 题 ：
政 府 曾 表 示 预 计 于 二 ○ 一 一 年 上 半 年 内 完 成 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 （ 牌 照 ） 申 请 的 审 批 工 作 。 二 ○ 一 一 年 已 过 ， 广 播 事 务 管 理 局 亦 已 完 成 三 份 牌 照 申 请 的 审 批 工 作 ， 并 呈 交 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 考 虑 ， 但 至 今 仍 没 有 进 一 步 的 消 息 。 就 此 ， 政 府 可 否 告 知 本 会 ：
（ 一 ） 当 局 延 迟 公 布 审 批 结 果 ， 是 否 因 为 仍 在 处 理 亚 洲 电 视 有 限 公 司 就 签 发 新 牌 照 一 事 ， 向 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 提 出 的 上 诉 ； 若 否 ， 真 正 原 因 为 何 ； 鉴 于 当 局 曾 向 本 会 表 示 ， 开 放 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 市 场 ， 是 因 为 政 府 的 一 贯 政 策 是 促 进 本 地 广 播 业 持 续 发 展 ， 鼓 励 业 界 公 平 竞 争 、 投 资 及 采 用 新 科 技 ， 为 市 民 提 供 高 质 素 、 有 选 择 的 电 视 节 目 ， 现 迟 迟 未 就 签 发 新 牌 照 作 出 决 定 ， 是 否 因 政 府 改 变 初 衷 ， 偏 向 维 持 现 状 ； 及
（ 二 ） 鉴 于 三 间 已 提 交 牌 照 申 请 的 公 司 已 承 诺 ， 在 取 得 经 营 牌 照 后 ， 会 投 放 相 当 的 资 本 和 招 聘 员 工 ， 以 就 刺 激 本 地 经 济 和 推 动 就 业 作 出 贡 献 ， 政 府 延 迟 作 出 决 定 ， 可 有 评 估 这 会 为 社 会 带 来 什 么 影 响 ？
答 复 ：
主 席 ：
在 我 答 复 梁 耀 忠 议 员 的 提 问 前 ， 我 希 望 首 先 解 释 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 的 申 请 程 序 。 根 据 现 行 的 《 广 播 条 例 》 ， 广 播 事 务 管 理 局 （ 广 管 局 ） 须 考 虑 就 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 或 本 地 收 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 提 出 的 申 请 ， 并 就 该 等 申 请 向 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 作 出 建 议 。 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 经 考 虑 广 管 局 作 出 的 建 议 后 ， 可 发 出 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 ， 而 该 牌 照 须 受 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 认 为 合 适 并 在 牌 照 上 指 明 的 条 件 所 规 限 。
根 据 广 管 局 就 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 所 发 出 的 申 请 指 引 ， 申 请 者 须 提 交 详 尽 的 资 料 ， 包 括 申 请 公 司 或 机 构 的 财 政 状 况 、 拟 办 该 广 播 服 务 的 投 资 和 管 理 计 划 、 拟 议 采 纳 的 技 术 、 所 提 供 节 目 的 种 类 、 数 量 和 质 素 、 开 展 服 务 所 需 时 间 等 。 广 管 局 会 就 前 述 所 收 到 的 资 料 作 出 评 估 ， 包 括 申 请 的 广 播 服 务 是 否 技 术 可 行 及 能 否 符 合 相 关 法 例 的 要 求 ， 并 为 本 地 广 播 业 和 整 体 经 济 带 来 效 益 等 。 广 管 局 会 按 照 《 广 播 条 例 》 及 既 定 程 序 审 核 申 请 及 向 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 作 出 建 议 。
就 梁 耀 忠 议 员 的 提 问 ， 我 的 答 复 分 两 部 分 ：
（ 一 ） 城 市 电 讯 （ 香 港 ） 有 限 公 司 、 奇 妙 电 视 有 限 公 司 及 香 港 电 视 娱 乐 有 限 公 司 分 别 提 交 了 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 的 申 请 。 广 管 局 已 按 照 《 广 播 条 例 》 及 既 定 程 序 ， 根 据 多 项 相 关 因 素 审 核 该 三 份 申 请 。 正 如 我 在 前 言 中 提 及 ， 这 些 因 素 包 括 《 广 播 条 例 》 条 文 的 规 定 （ 两 间 现 有 持 牌 机 构 均 须 遵 守 这 些 规 定 ） 、 广 管 局 就 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 所 发 出 的 《 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 申 请 指 南 》 内 所 罗 列 的 评 核 准 则 、 公 众 意 见 ， 以 及 新 牌 照 可 能 对 免 费 电 视 节 目 服 务 市 场 的 影 响 。 为 收 集 公 众 对 三 份 牌 照 申 请 的 意 见 ， 广 管 局 已 根 据 《 广 播 条 例 》 的 规 定 ， 于 二 ○ 一 ○ 年 七 月 至 九 月 期 间 进 行 公 众 谘 询 。 据 我 们 了 解 ， 在 谘 询 期 内 ， 广 管 局 共 收 到 二 百 五 十 六 份 意 见 书 ， 意 见 书 内 涵 盖 的 范 围 甚 广 ， 包 括 节 目 的 种 类 和 质 素 、 技 术 可 行 性 、 投 资 承 诺 、 对 广 播 业 及 观 众 带 来 的 影 响 等 。 广 管 局 在 作 出 建 议 时 ， 已 充 分 考 虑 这 些 意 见 ， 并 将 所 收 集 到 的 意 见 归 纳 整 理 ， 以 呈 交 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 考 虑 。
广 管 局 已 完 成 有 关 评 核 工 作 ， 并 按 照 《 广 播 条 例 》 规 定 ， 就 三 份 申 请 向 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 作 出 建 议 ； 而 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 亦 已 于 去 年 十 一 月 八 日 处 理 亚 洲 电 视 有 限 公 司 （ 亚 视 ） 就 广 管 局 建 议 的 呈 请 ， 并 已 回 复 亚 视 和 广 管 局 。 政 府 现 正 处 理 有 关 申 请 。 政 府 会 在 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 作 出 决 定 后 尽 快 公 布 结 果 。
政 府 的 政 策 一 直 是 促 进 本 地 广 播 业 持 续 发 展 ， 鼓 励 业 界 公 平 竞 争 、 投 资 及 采 用 新 科 技 ， 为 市 民 提 供 高 质 素 、 多 选 择 的 电 视 节 目 。 现 行 《 广 播 条 例 》 并 没 就 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 数 目 预 设 上 限 ， 有 兴 趣 和 合 资 格 的 机 构 可 向 广 管 局 提 出 申 请 免 费 电 视 服 务 牌 照 ， 广 管 局 会 根 据 《 广 播 条 例 》 及 《 本 地 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 申 请 指 南 》 的 既 定 程 序 ， 就 每 宗 申 请 作 出 评 审 ， 然 后 向 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 提 交 建 议 。 发 出 牌 照 与 否 ， 则 由 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 决 定 。
（ 二 ） 广 管 局 是 一 个 独 立 法 定 监 管 机 构 ， 会 严 格 按 照 《 广 播 条 例 》 及 既 定 程 序 ， 独 立 、 公 平 及 公 正 评 核 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 申 请 ， 并 充 分 考 虑 有 关 建 议 服 务 对 免 费 电 视 节 目 服 务 市 场 的 影 响 ， 以 确 保 广 播 机 构 可 在 公 平 的 竞 争 环 境 下 为 观 众 提 供 服 务 。 事 实 上 ， 广 管 局 一 贯 采 取 市 场 主 导 的 方 式 ， 鼓 励 广 播 服 务 营 办 商 竞 争 ， 因 应 市 场 需 要 提 供 服 务 ， 令 市 民 有 更 多 选 择 。 广 管 局 审 核 所 有 申 请 时 ， 会 研 究 申 请 对 本 地 广 播 业 及 整 体 经 济 带 来 的 效 益 。 行 政 长 官 会 同 行 政 会 议 在 考 虑 是 否 批 发 免 费 电 视 节 目 服 务 牌 照 时 ， 亦 会 考 虑 所 有 的 相 关 因 素 ， 并 在 作 出 决 定 时 以 公 众 利 益 为 依 归 。
２ ０ １ ２ 年 １ 月 １ １ 日 （ 星 期 三 ）