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立法會十八題:啟德郵輪碼頭的營運和管理

  以下是今日(十一月一日)在立法會會議上周浩鼎議員的提問和商務及經濟發展局局長邱騰華的書面答覆︰

問題:

  啟德郵輪碼頭(郵輪碼頭 )在二○一四年全面投入運作。郵輪碼頭內的附屬商業區、運輸區的士乘客候車處等地方的設施由碼頭營運商管理,而公眾地方、郵輪碼頭公園等地方的設施則由相關政府部門管理。商務及經濟發展局轄下的旅遊事務署負責監察郵輪碼頭的運作情況。另一方面,審計署署長在今年四月公布的《審計署署長第六十八號報告書》中指出,二○一六年實際來港郵輪船次有191次(當中的95次停泊在郵輪碼頭),較政府預計的「高增長前景方案」和「低增長前景方案」分別低31.3%及5%。此外,郵輪碼頭超過一半的附屬商業區面積沒有出租營業、交通配套方面有不足之處、升降機/自動梯多次發生故障,以及郵輪碼頭內部滲漏/滲水問題仍然有待改善。關於郵輪碼頭的營運和管理事宜,政府可否告知本會:

(一)過去三年,每年郵輪碼頭附屬商業區內已出租面積佔總面積的百分比;

(二)是否知悉過去三年,每年碼頭營運商的租金收入;過去三年,每年碼頭營運商向政府繳付的浮動租金金額及其佔租金收入總額的百分比;

(三)鑑於碼頭營運商在過往已採取多項措施加強郵輪碼頭的交通配套,包括(i)安排不同穿梭巴士路線供郵輪乘客選擇、(ii)在郵輪抵港前一天通知的士業界船隻停泊時間,以及(iii)向在郵輪碼頭接載乘客的的士司機派發隧道券,該等措施目前的運作情況為何;

(四)過去三年,機電工程署有否調查升降機/自動梯多次發生故障的原因,以及向公眾交代詳細調查報告和跟進工作;若有,詳情為何;若否,原因為何;

(五)過去三年,建築署有否了解郵輪碼頭內部滲漏/滲水問題的原因,並制訂徹底的解決方案;若有,詳情為何;若否,原因為何;

(六)過去三年,當局有否檢討郵輪碼頭附屬商業區的定位,例如把附屬商業區改為以香港市民為主要服務對象的休憩場地和綜合商業區,從而吸引各式商鋪進駐;若否,原因為何;若有,詳情為何,以及會否公開檢討結果;及

(七)當局會否研究委任一個獨立機構按自由市場原則營運郵輪碼頭;當局會否加強監察郵輪碼頭的運作,以免浪費公共資源?

答覆:

主席:

  政府早年在考慮興建啟德郵輪碼頭(郵輪碼頭)時,曾推算在二○二三年,香港整體的郵輪停泊次數為181次至258次,而乘客出入境數字的推算則為564 102人次至1 041 031人次。啟德郵輪碼頭今年預計的郵輪停泊數字為190次,而香港整體的停泊次數將接近250次。香港今年整體的出入境郵輪乘客數字預計超過850 000人次。換言之,今年全港的郵輪停泊次數及乘客出入境數字均會達至當年推算在二○二三年的表現。

  就議員提問的七個部分,我現分別回覆如下:

(一)郵輪碼頭的附屬商業區佔地5 600平方米,現分為七個大小不同的鋪位。截至二○一五年年底,其中五個鋪位(71%),共4 890平方米(87%)已獲出租;截至二○一六年底,其中六個(86%)鋪位,共5 245平方米(94%)已獲出租。目前,七個鋪位(100%),共5 600平方米(100%)附屬商業區的位置已全部租出。然而,其中一個租用了佔地2 196平方米的商戶因自身問題已暫停營業,碼頭營運商正循法律途徑收回該鋪位,但碼頭營運商仍需向政府繳付租金,因此政府並無財務上的損失。

(二)碼頭營運商每月須向政府提交收入報表,並須列出各項租金收入。碼頭營運商向政府繳交的浮動租金是按營運商總收入的一定比例(由7.3%至34%不等)攤分給政府。由於涉及碼頭營運商實際收入的資料 (包括附屬商業區的租金收入)是碼頭營運商的內部商業機密,我們不能透露。

(三)政府及碼頭營運商一直不斷改善啟德郵輪碼頭的交通接駁。在郵輪停泊的日子,碼頭營運商會安排由郵輪碼頭附近兩個購物商場提供的免費穿梭巴士服務。據我們過去一年的觀察,現時所提供的服務足以應付郵輪旅客的需求,在一般情況下,旅客無須等候便能登車。

  就的士供應方面,碼頭營運商亦有繼續與的士業界緊密聯繫,除了在郵輪停泊的前一天向的士服務台提供相關資料(如郵輪到達時間及載客量),亦會定期與的士業界代表會面,並發放郵輪泊岸的資訊。此外,在特別日子(如兩艘郵輪同時停泊),碼頭營運商亦會在有需要時派發隧道費代用券作為誘因,增加的士供應。根據過去一年的觀察,的士供應充足,即使在兩艘郵輪同時泊岸時,旅客輪候的士的時間一般不多於15分鐘。

  除以上措施外,服務承辦商亦已應旅遊事務署的要求,加強專線小巴及專營巴士的服務,以及提供渡輪服務,優化郵輪碼頭的交通接駁。另外,財政司司長主持的旅遊事務高層統籌會議已指示各政府部門進一步改善啟德郵輪碼頭的交通接駁,具體措施包括:(i)加快連接郵輪碼頭和九龍灣及附近一帶的啟德D3路(都會公園段 )工程,以期在二○一八年動工;(ii)盡早於二○一八年上半年開辦連接郵輪碼頭及九龍塘的新巴士線;以及(iii)盡快於二○一八年第二季前完成安裝多組輔助駕駛者前往郵輪碼頭的指示牌。

(四)郵輪碼頭內共有78部升降機及扶手電梯,旅遊事務署一直與負責維修和保養工作的機電工程營運基金緊密合作,確保有關設施運作正常。根據過往記錄,大部分的事故由外來因素引致,包括:操作出錯(例如誤用開關匙制)和外物堵塞等,一般都可以於數小時內完成復修工作,只有小部分事故(約三分之一)涉及機件故障。機電工程營運基金已作出進一步的措施以減少事故報告,包括透過(甲)改善升降機/自動梯的運作環境;及(乙)向使用者灌輸正確使用升降機/自動梯的方式(包括提供基本操作訓練以外的加強訓練及特設訓練)。在這些措施實行後,我們觀察到事故報告已由二○一六年上半年的25宗,減少36%至二○一七年上半年的16宗(其中只有五宗屬機件故障)。

(五)郵輪碼頭佔地超過140 000平方米,大樓總長度達850米,加上三面臨海,受風吹雨打威脅的面積也較大。有見及此,在碼頭大樓落成後,建築署一直密切留意碼頭大樓在惡劣天氣下的滲漏/滲水情況,並在有需要時要求承建商進行相應的改善工作。

  建築署已按旅遊事務署的要求制定多項措施(包括改善工程及加強檢驗),以及相應的具體時間表,以處理滲漏/滲水問題。現時部分措施已完成,情況已有進一步的改善。二○一七年上半年的滲漏/滲水個案為29宗,較二○一六年上半年的74宗減少了60%;而二○一七年上半年的個案絕大部分(佔29宗當中的25宗)均為輕微滲漏個案。

(六 )興建啟德郵輪碼頭的主要功能是讓郵輪泊岸及供旅客上落。城市規劃委員會所批核的附屬商業區佔郵輪碼頭總面積的4%,主要服務郵輪旅客。此外,位於郵輪碼頭大樓頂層的啟德郵輪碼頭公園也由康樂及文化事務署全年開放予市民使用。事實上,郵輪碼頭在不影響郵輪運作下亦作其他用途以善用設施,包括用作舉辦活動的場地。

(七)啟德郵輪碼頭的郵輪運作範圍及附屬商業區現由一間經公開招標委任的碼頭營運商以商業原則運作。碼頭營運商需定期向由旅遊事務署主持,並由相關政府部門組成的啟德郵輪碼頭管理委員會報告工作。政府過去一直透過委員會有效監督碼頭營運商的表現,並要求營運商在個別範疇,包括郵輪碼頭使用率及租務情況方面作出改善。過去四年,啟德郵輪碼頭的使用情況、租務情況及車流安排等均不斷改善。政府會繼續監督碼頭營運商的表現,確保善用郵輪碼頭設施及運作有序。

2017年11月1日(星期三)
香港時間15時25分