重要演辭及資料



立法會七題:《競爭條例》的實施

以下為商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(十月二十三日)在立法會會議上就鍾國斌議員的提問的書面回覆:

問題:

本會於去年六月制定《競爭條例》(第619章)(《條例》),以訂立法律架構打擊各行業的反競爭行為,藉此營造可持續及公平的營商環境,促進自由貿易。為實施《條例》,行政長官於今年四月委任競爭事務委員會(競委會)的主席和委員,而司法機構亦於七月委任競爭事務審裁處(審裁處)的主任及副主任法官,負責具體的執法工作。就此,政府可否告知本會:

(一)競委會就全面實施《條例》而進行的籌備工作進展為何(包括將會聘請多少名員工和涉及的薪酬開支);司法機構就審裁處的運作而進行的籌備工作進展為何;

(二)《條例》各部分的實施時間表為何,以及將於何時完成草擬有關的規管指引和守則;

(三)鑑於大部分中小型企業(中小企)的東主對《條例》的認識不多,當局將進行甚麼宣傳工作,以及有關工作的時間表為何;及

(四)當局會如何協助商界(尤其是中小企),為《條例》的全面實施做好準備?

答覆:

主席:

《競爭條例草案》去年六月獲立法會通過,成為《競爭條例》(《條例》)(第619章)。訂立《條例》的目的,是透過設立一個法律框架,規管不同行業內可能出現的反競爭行為,以維持市場公平及可持續的競爭。《條例》設立的競爭事務委員會(競委會)為獨立法定機構,主要負責調查反競爭行為,提高公眾對競爭價值的了解,以及推動社會各界遵守《條例》。《條例》亦設立對競爭事宜有主要司法管轄權的競爭事務審裁處(審裁處),負責聆訊和裁定與競爭有關的個案。

就問題的各部分,我謹覆如下:

(一)自今年五月競委會委員的任命生效,競委會即着手進行籌組工作,建立內部程序和財務及行政制度,以及招聘行政總裁和其他人員。為此,競委會成立了人事委員會和財務及行政委員會落實各項工作。在競委會聘得職員前,政府已借調了一批人員協助競委會的初期工作。

競委會在九月已開始第一輪招聘工作,從全球物色包括行政總裁在內的高層管理人員,以及本地公開招聘各層員工,預計職員將於明年第一或第二季度陸續履新。競委會預計各輪招聘工作完成後,將約有五十位員工,每年的薪酬開支連津貼約四千六百萬元。

自《條例》制訂以來,政府亦一直與司法機構緊密合作,為設立審裁處及相關事宜做好準備工作。司法機構正就審裁處的運作及聆訊擬備規則(有關規則為附屬法例)和主任法官的指示等,以及作出其他所需的行政安排,以準備審裁處全面運作。

(二)政府會分階段實施《條例》。就此,立法會在二○一三年一月通過《2012年〈競爭條例〉(生效日期)公告》。有關設立競委會、《條例》簡稱、生效日期、釋義、以及競委會發出指引的條文,已於二○一三年一月十八日開始生效。

至於有關設立審裁處及部分與其運作相關的條文,亦已於二○一三年八月一日開始生效。

在《條例》全面生效前,競委會其中一項重要工作是擬備規管指引。根據《條例》,競委會在發出指引前須徵詢立法會及相關人士的意見。競委會已開展擬備指引的籌備工作,包括招聘顧問以提供所需的法律支援及其他專業服務。競委會亦與其他司法管轄區的競爭事務當局、國際資源網絡和競爭事務方面的專家逐步建立聯繫,汲取他們的經驗和專業知識。競委會計劃明年盡早與各界人士開始討論指引和其他有關實施《條例》的工作,並期望藉此加強社會各界對《條例》的認識。

待所有關於競委會及審裁處的準備工作完成後,《條例》才會全面生效。市民及商界可利用這段過渡期了解新法例的內容,以及對商業運作作出必要的調整。

(三)及(四)競委會計劃在明年就各項規管指引進行諮詢,並與相關持份者包括中小企業共同研討規管指引的擬稿。這些討論將有助中小企業加深對《條例》的認識,及為《條例》的全面實施作好準備。競委會亦會提高公眾對《條例》的了解,並會鼓勵商界建立風險管理制度,制訂良好作業方法和內部監控措施,以助遵循《條例》的條文。此外,競委會亦計劃在《條例》實施後,因應實施的經驗,研究如何持續推動商界遵守《條例》。

2013年10月23日(星期三)