重要演辭及資料



立法會:商務及經濟發展局局長就「維持本港有利營商環境」動議辯論總結發言

以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(五月二十三日)在立法會會議上就「維持本港有利營商環境」動議辯論的總結發言:

主席:

今日我計算過共三十四位議員先後提出各項寶貴的意見,我很多謝他們。由於議員的發言內容相當豐富,涉及範疇亦非常廣泛,所以希望容許我花點時間就辯論期間議員提出的幾個主要範疇作出回應。

在作出回應之前,我想說聽了約四個半小時辯論之後的感受。其實如林健鋒議員所指,今日很多議員發言中的建議和意見是具爭議性的。我看到大家的發言內容中,就「維持本港有利營商環境」議題,給我一個感覺,很多通常指着不同持份者的手指,把問題所在加諸於其他持份者,不論對商界、勞工政策或地產界都有很多意見,當然亦有意見指着政府而來。這些手指一方面指出政府的政策可以改善之處或盲點,我們虛心接受,願意聽取議員的寶貴意見;也有議員指摘政府做得不好,例如陳家洛議員剛才發言時看着我,問蘇局長,昨日就梁君彥議員的提問講述了政府的政策,今日希望我提出新政策。我相信陳家洛議員也明白,政府不能昨日訂一套政策,今日又提出新政策,而不經過深思熟慮的過程。我們不會這樣做,以滿足陳議員希望聽到新政策的意欲。

作為商務及經濟發展局,我的手指當然不會指出這是別人的問題,我的手指永遠指着自己,因為我責無旁貸。今日的議題促請政府採取積極的政策措施,以維持本港有利的營商環境。當然大家也看到政府在這方面有責任,其實我覺得「維持」也不足夠,應該「促進」本港的營商環境。

主席,我不會把我的手指指出來,但我希望不但得到議員的一隻手指,我希望多數隻手指、整隻手,大家一起攜手合作。不單在這議題上我們需要有此態度,在所有辯論議題上,我們大家、各界包括今日我提及的所有持份者,攜手合作,朝同一方向,為香港的長遠利益發展肩負起共同責任,一起共同努力創造有利的營商環境。

主席,容許我就今日的議題中各項政策作出回應。

扶助中小企
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我在開場發言時已提及政府十分重視中小企的發展,並且一直致力為中小企提供多方面的支援,以提升中小企的競爭力。

(一)對外推廣香港品牌

謝偉銓議員及其他議員都建議我們可以加大力度支援企業及行業在這方面的工作。就此,特區政府一直透過香港貿易發展局(貿發局)為香港企業,特別是中小企,提供這方面的服務,包括舉辦展覽會、短期展銷及商貿配對等活動,以支援港商與內地及海外企業交流合作。

為協助港資企業把握國家「十二五」規劃帶來的龐大機遇,我們會繼續推行於二○一二年六月底推出總值十億元的「專項基金」,向香港企業及商會等非分配利潤組織提供資助,協助企業在內地發展品牌、升級轉型以及拓展內銷市場,從而提升企業的競爭力和促進他們在內地的業務發展。除了「專項基金」之外,非分配利潤機構亦可申請工業貿易署(工貿署)的「中小企業發展支援基金」,推行提升整體或個別行業競爭力的項目,包括舉辦市場推廣活動。

貿發局亦會在更多內地城市包括青島及成都,陸續開設更多「香港設計廊」,及在內地百貨公司開設「店中店」,為香港企業尤其是中小企提供展銷平台,讓港商測試市場反應,提升品牌知名度。

此外,特區政府駐內地辦事處會繼續與商會及其他機構,在內地舉辦「香港周」活動,以宣傳香港產品和服務,協助港商開拓內銷。駐粵辦(駐粵經濟貿易辦事處)剛在四月底至五月初在廈門與當地政府和多個工商團體舉辦「福建廈門香港周」,各項活動廣受歡迎。

(二)支援中小企運用資訊科技

姚思榮議員及盧偉國議員都非常關注中小企應用資訊科技的扶持政策。我們十分同意中小企有效地採用資訊及通訊科技可以大大提升其運作效率和競爭力,並有助其持續拓展業務,從而促進資訊及通訊科技業發展和推動本港經濟持續增長。因此,自二○○四年起,政府已經逐步撥出約一千九百萬元,資助十六個行業推行了二十二個「電子商務推廣計劃」及「中小型企業資訊科技培訓計劃」項目,推動中小企應用資訊及通訊科技,從而提升其運作效率。至今,我們已成功地完成二十一個項目,約一萬七千名中小企從業員從中受惠,餘下的項目預計於二○一四年初完成。

我們亦已於二○一三至一四年度預留三百萬元推行新一輪「電子商務推廣計劃」,資助本地非牟利機構,開發適合於個別行業的應用軟件和網站,剛才姚思榮議員對這方面也非常有興趣,我們的用意是提高中小企的運作效率及營商機會。我們亦正與香港生產力促進局合作,共同研究如何協助中小企採用雲端運算服務以提高其運作效率、生產力和客戶服務。

(三)中小企培訓

工貿署的「中小企業發展支援基金」,可以就一些有效提升中小企競爭力的項目提供資助,包括各種培訓課程。此外,政府亦在人力資源培訓上推行各項措施,為在職人士包括中小企的僱員提供有助提升職業技能及競爭力的培訓。例如,職業訓練局推行的「學徒訓練計劃」,及以服務行業為主的「見習員訓練計劃」為已獲相關行業聘用的青年人提供系統化、較長期的在職培訓。僱員再培訓局亦一向根據以市場為導向、以就業為本的方針發展課程,為十五歲或以上、具副學位或以下的本港合資格僱員提供多元化、涵蓋各行各業的培訓課程。

(四)支援創新及科技產業

剛才有議員提及到我們應支援創業科技公司。為此,我們透過「創新及科技基金」下的「小型企業研究資助計劃」為科技創業者提供最高為六百萬元的配對資助,協助它們進行有關創新科技的研發工作。截至二○一三年三月底,計劃已批准超過三百六十個項目,提供資助金額達到四億一千萬元。此外,科技園公司於二○一○年初牽頭成立了「香港天使投資脈絡」,為研發團隊與投資者建立橋樑。截至二○一二年十二月底,已有十多個研發團隊受惠,涉及的天使投資額超過六千萬元。

(五)採購政策

政府採購一向是以公平及公開競爭、合乎經濟效益、具透明度和向公眾負責為原則。在評審投標書時,決策局及部門並不是如莫乃光議員剛才所指,只考慮投標價,單以「價低者得」為原則,亦會考慮投標書是否完全符合招標文件所定的規格及列明的條款,以及投標者是否有能力履行有關合約。

政府現行的採購制度有足夠彈性,容許決策局及部門為達致其政策目標而在採購安排上作出相應的配合。例如,為鼓勵中小企競投政府資訊科技項目,政府為市場提供更多有關項目的資訊,並且在可行情況下,如盧偉國議員剛才建議,把大型計劃分細為多個小型計劃以適合中小企參與,以及降低或豁免合約保證金要求,以減低中小企的財政負擔。

事實上,一些以前是中小企的資訊科技公司,在積極參與政府資訊科技項目後,已經發展成為具有規模的企業。

(六)牌照收費

姚思榮議員有談及牌照收費方面,提出政府可減免牌照收費的建議。其實各個有關部門一直有定期檢討工作程序,盡可能透過實行提升效率的措施,以減低或控制提供牌照服務的成本。如果有經提升效率而得以節省的服務成本,會反映在費用調整建議內。

(七)商用單位租金

剛才我聽到共十一位議員就此發表意見,我明白無論議員或企業都十分關心租金上漲的問題。事實上,儘管外圍經濟不穩,香港經濟在過去數年仍能保持正增長,加上旅遊業表現暢旺,寫字樓及零售鋪位的用家需求仍然殷切。

為滿足本港長遠的經濟發展,政府會努力增加商用土地的供應。財政司司長在《財政預算案》中概述一系列措施,包括在今個財政年度的賣地計劃中提供九幅商業/商貿用地及一幅酒店用地,共可提供三十三萬平方米總樓面。政府會盡力增加各區的商用土地,以供不同的經濟活動進一步發展。

維持有利的營商環境
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宏觀而言,我們會繼續從多方面維持香港優越的營商環境,以有利香港工商業界的蓬勃發展,提升香港在國際的競爭力。

(一)方便營商

在方便營商方面,政府會繼續與商界及其他相關各方緊密合作,通過方便營商諮詢委員會及其轄下專責工作小組,共同研究如何優化香港的營商環境規管,並推行各項利便營商措施及相關計劃,例如「精明規管」計劃,提高本港簽發商業牌照服務的效率、透明度及便利營商的程度,務求進一步改善本港整體的營商發牌環境。

(二)競爭法

在競爭法方面,立法會在二○一二年六月通過《競爭條例》(《條例》)。訂立《條例》的目標,是規管各行各業可能出現的反競爭行為,並藉此推動可持續及公平的競爭,提升市場經濟效益和促進自由貿易,以達致商界和消費者的雙贏。

政府會以分階段方式實施《條例》。政府、司法機構以及競委會(競爭事務委員會)正為實施《條例》的每一個環節做好準備工夫。待所有相關準備工作完成後,主要禁止條文才會生效。市民及商界可利用這段期間了解新法例的內容及作出必要的調整。

競委會作為在《條例》下成立的獨立法定機構,將擔當執行《條例》的重要角色。除了調查反競爭行為及執行條例的條文外,競委會亦可就香港境內外的競爭事宜,向政府提供意見,以及就影響香港市場競爭事宜,進行市場研究。胡志偉議員提到關於資源方面的問題,為確保競委會有足夠的資源運作,當局已在二○一三至一四年度內預留了八千二百萬元,用作籌備競委會的成立及運作。

至於有關豁免法定團體的安排,政府已曾多次指出有關安排旨在確保法定團體提供的重要公共服務或施行的公共政策,不會因為《條例》的制定而受到阻礙。獲豁免法定團體雖然不受《條例》的規管,但仍須遵守當中的競爭原則。

政府相信訂立《條例》對香港整體經濟的長遠發展有利,亦對維持本港良好的營商環境有着正面的推動作用。

(三)資訊流通

剛才聽到莫乃光議員對開放數據方面的建議。我們明白資訊流通能夠為經濟發展注入動力。因此,政府近年亦積極開放公共資料。「資料一線通」網站在二○一一年推出,發放公共資料供市民免費下載及使用,包括實時交通數據、天氣資訊等。市民可以自由及免費使用這些資料。

我們正積極和逐步開放新的資料集,方便社會各界利用這些資料開發更多創新產品和服務,為市民帶來方便。為了促進社會更廣泛使用公共資料,政府資訊科技總監辦公室在一年多之前舉辦過一輪培訓課程和流動應用程式比賽,反應非常熱烈,現正籌辦另一輪講座及比賽,推動資訊科技初創企業和大專生嘗試應用公共資料開發產品。

其他
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香港要持續發展,必須有多方面因素配合。議員提及有關基礎建設、教育和勞工政策等建議,我在此作綜合回應。

(一)十號貨櫃碼頭

港口對香港的貨運、經濟和就業均有重要的地位。特區政府的政策目標是適時提供港口及相關基礎設施,維持香港港口的競爭力。

當局正進行在青衣西南部發展十號貨櫃碼頭的初步可行性研究及《香港港口發展策略2030研究》;兩項研究預計於未來數月內完成,當局會因應研究結果、全球及本地經濟情況、港口業的表現,及持份者的意見等,決定是否需要興建十號貨櫃碼頭及(若是興建)有關營運辦法。

(二)民航發展

政府一向積極尋求擴大香港與各民航夥伴的雙邊民航安排,為民航業締造持續增長和發展的機會。

現時我們已與六十一個民航夥伴簽訂民航協定,並與二十五個民航夥伴全面開放了雙邊之間第三、四航權,讓民航業界可隨時因應市場需要增加客運及貨運服務。我們亦在公平對等並符合香港整體利益的情況下,與民航夥伴交換第五航權。

我們會繼續適時與民航夥伴展開航權談判及檢討,並會基於互惠互利的原則,擴大雙方的民航運力,以滿足民航業、旅客、貨運業及其他社會人士的空運需求。

(三)鼓勵就業交通津貼計劃

政府於二○一一年十月推出「鼓勵就業交通津貼計劃」,以減輕低薪在職人士包括跨區工作的勞工往返工作地點的交通費負擔,並且鼓勵持續就業。政府亦特意提前完成「交津計劃」的中期檢討,優化措施已由今年一月的津貼月份起生效,申請人可選擇以個人或住戶為基礎(即利用俗稱的「雙軌制」)申請津貼,而入息及資產限額亦已同時放寬。這些措施增加了「交津計劃」的靈活性和開放度,令更多基層勞工受惠,紓緩他們往返工作地點的交通費負擔,從而鼓勵他們入職或持續就業。

(四)檢討最低工資水平

我知道議員均非常關注最低工資水平。現時法定最低工資設定工資下限,是為了防止工資過低,並同時確保不會嚴重損害本港勞工市場的靈活性、經濟發展和競爭力,以及不會對弱勢工人的就業機會造成重大的負面影響。最低工資委員會在檢討法定最低工資水平時,已全面考慮及平衡各項因素,包括評估法定最低工資水平對中小企的影響。法定最低工資水平已於今年五月一日由每小時二十八元增加至三十元,政府會繼續監察法定最低工資的運作情況,包括對中小企營商環境的影響。

(五)工時政策

我剛才亦留意到很多議員對工時政策有意見。就工時政策方面,政府會小心考慮本港整體的長遠利益,在合理平衡僱主及僱員利益的前提下,循序漸進地改善僱員的權益和福利。有關工時政策的問題,行政長官在今年四月委任「標準工時委員會」,成員包括僱主、僱員、學者、社會人士和政府代表。委員會亦已於五月七日舉行首次會議。我們相信成立委員會這個平台,有助推動社會就這個複雜的課題進行知情和深入的討論,從而建立共識,釐定未來路向。

(六)人力資源供應

剛才也有多位議員發言時對人力、人才及培訓方面表示關注。人力資源供應方面,要確保香港的經濟能長遠發展,足夠及適合的人力資源是必須的。為此,政府定期編製香港勞動人口推算,提供本港長遠人力供應資料,亦會不時進行人力資源推算,從宏觀層面推算香港的中期人力資源供求情況。

相關的政策局及部門可以參考香港勞動人口推算結果和人力資源推算結果,以及轄下有關行業的其他數據,考慮是否需要就業內人力情況作進一步研究,以檢視並制定適當措施,配合轄下有關行業的發展需要。商務及經濟發展局正領導零售業人力發展專責小組檢視該行業的人力資源情況。

(七)投放資源加強教育

剛才亦有不少議員提及我們應加強投放資源於教育方面。政府一直大量投資教育,以培育人才,促進社會流動,使香港能夠持續發展。教育局表示,二○一三至一四年度教育方面的撥款總額為七百六十九億元,其中經常開支達到六百三十億元,佔政府經常開支超過五分之一,是佔政府整體開支最多的政策範疇。

(八)十五年免費教育

提供切實可行的十五年免費教育及更優質的幼稚園教育,是現屆政府其中一項重點工作。教育局已經成立了專責委員會,負責檢視免費幼稚園教育的有關事項,並提出切實可行的建議。委員會已經於四月二十四日召開首次會議,並即將成立工作小組,就指定範疇進行深入探討和分析,並向委員會匯報研究結果。

(九)加強職業教育和培訓

除了傳統的學術課程外,我們提供職業教育和培訓課程,為有志投身各行各業的青年,提供堅實的基礎。

政府在二○○八年推出資歷架構,為進修人士提供「四通八達」的學習階梯及多元化的進階路徑,從而鼓勵他們終身學習,以不斷提升本港整體工作人口的質素。

(十)增加資助副學位和大學學位的名額

從二○一二/二○一三學年起,大學教育資助委員會(教資會)第一年學士學位課程學額已經增加至一萬五千個,高年級學士學位課程學額亦會分階段倍增至每年八千個。計及自資專上界別的發展,我們預期在未來兩年內,適齡人口組別中有超過三分之一的青年有機會修讀學士學位課程,連同副學位學額,修讀專上課程的青少年將近七成。

(十一)增加大學研究院課程所取錄的本地學生人數

根據現行政策,教資會資助院校研究院修課課程可招收的非本地學生人數上限為這些課程的核准學額指標的百分之二十,包括最多百分之四的教資會資助學額和最多百分之十六的非教資會資助學額。非本地學生主要在核准限額以外收生取錄,不會與本地學生構成直接競爭。

就修讀研究院研究課程而言,教資會資助院校取錄研究生的原則是以學業成績和研究能力為基礎,擇優而取,並非考慮學生的來源地。

最後,我想簡單說說黃國興議員剛才問及「原授專利」方面的工作。引入「原授專利」是我們工作的大方向,在這方面我們會積極推動有關工作。

盧偉國議員亦問到我們有否計劃再改組政府,成立科技局。我想簡單地說,這方面的工作,我們極需要議員及議會的支持。

主席,我很高興今日聽到各位議員對政府如何支援中小企及維持有利營商的環境方面發表意見。各位議員在辯論中提出的個別具體建議,我們會轉達有關的政策局考慮。我們會繼續聆聽各界的意見,並適時推出措施,以為業界提供適切的支援。

我謹此陳辭,多謝主席。

2013年5月23日(星期四)