重要演辭及資料



立 法 會 二 題 : 上 網 學 習 支 援 計 劃

以 下 為 今 日 ( 五 月 二 十 五 日 ) 在 立 法 會 會 議 上 李 華 明 議 員 的 提 問 和 署 理 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 蘇 錦 樑 的 答 覆 :

問 題 :

在 2010-2011 財 政 年 度 , 政 府 撥 出 2.2 億 元 推 行 「 上 網 學 習 支 援 計 劃 」 , 透 過 一 間 非 牟 利 機 構 與 社 區 聯 繫 , 協 助 有 需 要 的 家 庭 申 請 上 網 服 務 及 購 買 電 腦 。 據 報 , 有 五 間 機 構 提 交 上 述 計 劃 的 建 議 書 , 政 府 罕 有 地 建 議 其 中 兩 間 機 構 合 作 推 行 計 劃 , 其 中 一 間 機 構 「 信 息 共 融 基 金 會 」 由 「 互 聯 網 專 業 協 會 」 及 另 一 合 作 夥 伴 組 成 , 當 中 「 互 聯 網 專 業 協 會 」 與 某 政 黨 關 係 密 切 , 但 該 基 金 會 缺 乏 往 績 ; 另 一 間 機 構 「 香 港 社 會 服 務 聯 會 」 則 反 對 合 作 建 議 ; 報 道 亦 提 及 有 公 眾 關 注 參 與 該 計 劃 的 市 民 的 資 料 會 否 被 濫 用 。 另 外 , 負 責 領 導 上 述 計 劃 的 評 審 工 作 的 前 任 政 府 資 訊 科 技 總 監 葛 輝 先 生 於 本 年 一 月 突 然 辭 職 , 政 府 表 示 他 是 以 私 人 理 由 辭 職 , 而 葛 輝 在 離 職 後 於 四 月 致 函 本 會 資 訊 科 技 及 廣 播 事 務 委 員 會 , 謂 其 辭 職 的 「 私 人 理 由 」 與 其 健 康 或 私 人 生 活 無 關 , 而 是 涉 及 政 府 事 務 , 更 指 他 欲 澄 清 的 事 項 會 引 起 嚴 重 的 公 眾 利 益 問 題 , 但 政 府 卻 不 批 准 他 公 開 解 釋 。 就 此 , 行 政 機 關 可 否 告 知 本 會 :

( 一 ) 為 何 政 府 偏 離 要 求 財 務 委 員 會 撥 款 時 列 明 計 劃 由 一 間 機 構 負 責 的 原 意 , 而 改 由 兩 間 機 構 負 責 , 及 為 何 政 府 在 作 出 這 改 變 之 前 沒 有 尋 求 財 務 委 員 會 批 准 ; 商 務 及 經 濟 發 展 局 建 議 兩 間 機 構 合 作 推 行 上 述 計 劃 是 否 不 尋 常 的 做 法 ; 過 去 三 年 , 該 局 負 責 的 招 標 項 目 中 , 有 否 建 議 兩 間 機 構 合 作 推 行 計 劃 ;

( 二 ) 會 否 批 准 葛 輝 先 生 出 席 本 會 資 訊 科 技 及 廣 播 事 務 委 員 會 的 會 議 , 並 解 釋 他 在 處 理 「 上 網 學 習 支 援 計 劃 」 的 工 作 和 其 他 有 關 人 士 的 角 色 ; 及

( 三 ) 如 何 確 保 負 責 上 述 計 劃 的 兩 間 機 構 , 不 會 濫 用 在 執 行 計 劃 時 所 獲 得 的 市 民 個 人 資 料 , 以 謀 取 政 黨 與 機 構 的 利 益 ?

答 覆 :

主 席 :

「 上 網 學 習 支 援 計 劃 」 是 一 項 為 期 五 年 的 計 劃 , 旨 在 協 助 約 三 十 萬 個 低 收 入 家 庭 的 學 生 購 置 價 格 相 宜 的 電 腦 及 上 網 服 務 , 並 為 他 們 提 供 支 援 及 輔 導 。

為 推 行 「 上 網 學 習 支 援 計 劃 」 , 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 在 二 ○ 一 ○ 年 五 月 十 八 日 至 七 月 五 日 公 開 徵 求 建 議 書 , 在 徵 求 期 限 屆 滿 時 , 共 收 到 五 份 建 議 書 。 按 已 公 布 的 程 序 和 準 則 , 我 們 評 定 兩 份 分 別 由 香 港 社 會 服 務 聯 會 ( 下 稱 「 社 聯 」 ) 和 信 息 共 融 基 金 會 有 限 公 司 ( 下 稱 「 信 息 共 融 基 金 會 」 ) 提 出 的 建 議 書 最 為 優 異 。

根 據 徵 求 建 議 書 的 要 求 , 獲 選 機 構 須 指 定 一 間 根 據 《 公 司 條 例 》 成 立 而 符 合 《 稅 務 條 例 》 有 關 豁 免 繳 稅 規 定 的 有 限 公 司 , 負 責 執 行 計 劃 。 在 這 方 面 , 於 一 九 四 七 年 成 立 的 社 聯 承 諾 一 旦 獲 選 , 便 會 設 立 新 機 構 來 推 行 計 劃 。 至 於 信 息 共 融 基 金 會 , 則 屬 新 成 立 的 非 牟 利 機 構 , 如 獲 選 便 會 直 接 負 責 推 行 計 劃 。 該 基 金 會 由 兩 個 主 要 合 作 伙 伴 組 成 , 即 香 港 小 童 群 益 會 和 互 聯 網 專 業 協 會 。 香 港 小 童 群 益 會 自 一 九 三 六 年 成 立 以 來 一 直 提 供 社 會 服 務 , 而 互 聯 網 專 業 協 會 亦 自 一 九 九 九 年 成 立 起 提 供 有 關 資 訊 科 技 的 專 業 服 務 。 由 於 推 行 機 構 在 落 實 計 劃 時 , 須 與 社 區 和 資 訊 科 技 供 應 商 聯 繫 , 協 助 合 資 格 家 庭 申 請 上 網 服 務 及 購 買 電 腦 , 和 提 供 技 術 支 援 和 使 用 上 的 輔 導 , 基 金 會 的 伙 伴 機 構 在 這 些 方 面 可 說 是 素 有 經 驗 , 提 問 中 指 他 們 「 缺 乏 往 績 」 , 與 事 實 不 符 , 對 有 關 機 構 並 不 公 平 。

就 李 華 明 議 員 的 分 項 提 問 , 我 的 答 覆 如 下 :

( 一 ) 政 府 按 照 已 公 布 的 程 序 及 準 則 評 審 收 到 的 五 份 建 議 書 , 經 評 審 和 程 序 覆 檢 後 , 評 定 兩 份 分 別 由 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 提 出 的 建 議 書 最 為 優 異 。 前 政 府 資 訊 科 技 總 監 認 為 , 計 劃 若 能 集 這 兩 份 最 優 異 建 議 書 的 優 點 , 可 為 低 收 入 家 庭 帶 來 最 佳 效 益 。 在 完 成 公 開 徵 求 建 議 書 程 序 後 , 政 府 於 是 邀 請 了 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 探 討 合 作 成 立 一 間 非 牟 利 機 構 以 推 行 計 劃 的 可 行 性 。 在 政 府 安 排 下 , 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 在 二 ○ 一 ○ 年 十 一 月 至 十 二 月 期 間 進 行 緊 密 磋 商 , 探 討 可 行 的 合 作 安 排 。 儘 管 雙 方 均 確 信 這 項 計 劃 可 為 低 收 入 家 庭 帶 來 效 益 , 並 會 致 力 促 使 計 劃 得 以 順 利 推 行 , 但 未 能 就 共 同 成 立 推 行 機 構 的 合 作 模 式 達 成 共 識 。 有 見 及 此 , 政 府 仔 細 考 慮 了 不 同 的 後 備 方 案 , 包 括 成 立 財 政 司 司 長 法 團 公 司 、 由 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 作 為 推 行 機 構 、 進 行 單 一 招 標 或 重 新 招 標 , 以 及 由 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 按 地 理 分 區 共 同 推 行 計 劃 。 考 慮 到 程 序 要 求 、 推 行 機 構 可 否 全 權 負 責 有 關 計 劃 、 制 定 協 議 和 落 實 推 行 細 則 的 時 間 , 以 及 對 資 源 的 影 響 , 政 府 決 定 , 若 合 作 成 立 單 一 推 行 機 構 的 方 案 最 終 未 能 實 現 , 便 會 以 委 託 兩 間 機 構 在 兩 個 地 理 分 區 共 同 推 行 計 劃 作 為 後 備 方 案 。 在 二 ○ 一 一 年 一 月 初 , 當 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 確 定 無 法 以 單 一 機 構 合 作 推 行 計 劃 時 , 商 務 及 經 濟 發 展 局 向 雙 方 提 出 了 分 區 推 行 計 劃 的 建 議 , 並 獲 該 兩 間 機 構 接 納 。

在 政 府 委 託 兩 間 非 牟 利 機 構 推 行 計 劃 的 安 排 下 , 受 惠 對 象 及 整 體 撥 款 承 擔 額 維 持 不 變 , 符 合 財 委 會 所 批 准 承 擔 額 的 資 助 目 標 和 範 圍 。 我 們 已 在 二 ○ 一 一 年 四 月 十 八 日 向 財 委 會 提 交 資 料 文 件 陳 述 安 排 不 同 機 構 分 別 推 行 計 劃 的 理 據 。

根 據 過 去 三 年 的 記 錄 , 本 局 曾 有 一 次 建 議 機 構 合 作 推 行 計 劃 的 先 例 。 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 在 二 ○ ○ 八 年 推 行 「 地 區 數 碼 中 心 試 點 計 劃 」 時 , 在 徵 求 建 議 書 階 段 , 經 評 審 23 份 建 議 書 後 , 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 認 為 其 中 三 間 機 構 , 包 括 香 港 數 碼 港 管 理 有 限 公 司 、 社 聯 資 訊 科 技 資 源 中 心 及 互 聯 網 專 業 協 會 , 提 出 的 建 議 書 最 為 優 異 , 如 能 合 作 推 行 計 劃 , 可 達 致 最 大 效 益 。 因 應 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 的 邀 請 , 該 三 間 機 構 其 後 聯 合 組 成 「 地 區 數 碼 中 心 聯 網 」 , 一 起 推 行 計 劃 , 支 援 分 布 在 全 港 各 區 共 57 間 電 腦 中 心 , 為 不 同 社 群 提 供 上 網 服 務 、 電 腦 設 施 、 相 關 設 備 和 培 訓 課 程 , 協 助 他 們 應 用 資 訊 及 通 訊 科 技 。

(二) 葛 輝 先 生 最 初 要 求 更 正 及 澄 清 他 在 「 上 網 學 習 支 援 計 劃 」 遴 選 過 程 的 角 色 , 以 及 披 露 相 關 機 密 資 料 。 政 府 認 為 葛 輝 先 生 提 出 的 要 求 屬 個 人 性 質 , 不 能 接 納 以 此 作 為 准 許 他 披 露 機 密 資 料 的 理 據 , 所 以 拒 絕 了 他 的 要 求 。 鑑 於 葛 輝 先 生 隨 後 提 出 有 關 「 公 眾 利 益 問 題 」 等 言 論 , 已 對 政 府 聲 譽 構 成 嚴 重 的 影 響 , 我 們 認 為 實 有 需 要 妥 善 交 代 政 府 對 此 事 的 立 場 , 讓 有 關 各 方 明 白 理 解 。 政 府 重 申 , 「 上 網 學 習 支 援 計 劃 」 遴 選 過 程 公 正 持 平 , 考 慮 基 礎 由 始 至 終 都 是 尋 求 整 體 上 為 計 劃 帶 來 最 佳 效 益 的 方 案 。 我 們 已 通 知 葛 輝 先 生 , 政 府 不 反 對 他 向 事 務 委 員 會 披 露 其 較 早 前 提 出 的 更 正 及 澄 清 事 項 的 文 件 內 容 , 以 及 有 關 上 網 學 習 支 援 計 劃 遴 選 過 程 的 資 料 , 惟 他 披 露 的 資 料 或 觀 點 必 須 與 事 實 相 符 , 須 有 證 據 支 持 , 且 該 等 披 露 須 與 維 護 公 眾 利 益 相 關 和 有 需 要 的 。

(三) 政 府 在 與 兩 間 執 行 機 構 簽 訂 的 合 約 中 , 已 清 楚 訂 明 他 們 必 須 恪 守 個 人 資 料 ( 私 隱 ) 條 例 , 包 括 限 制 他 們 在 執 行 計 劃 時 所 獲 取 的 市 民 個 人 資 料 , 只 能 用 於 得 到 市 民 同 意 及 與 計 劃 直 接 有 關 的 用 途 上 。 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 會 密 切 監 察 推 行 機 構 的 營 運 表 現 , 以 確 保 計 劃 有 效 執 行 和 市 民 的 個 人 資 料 得 到 保 障 。

2 0 1 1 年 5 月 2 5 日 ( 星 期 三 )