重要演辭及資料



立 法 會 十 四 題 : 旅 遊 業 監 管

以 下 為 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 劉 吳 惠 蘭 今 日 ( 二 月 二 十 三 日 ) 在 立 法 會 會 議 上 就 林 大 輝 議 員 的 提 問 的 書 面 答 覆 :

問 題 :

有 市 民 向 本 人 反 映 , 本 港 近 年 揭 發 多 宗 有 內 地 旅 客 被 強 逼 購 物 或 在 購 物 時 受 欺 騙 的 事 件 , 嚴 重 損 害 本 港 旅 遊 業 及 香 港 的 形 象 和 聲 譽 。 就 此 , 政 府 可 否 告 知 本 會 :

(一) 過 去 三 年 , 當 局 每 年 分 別 接 獲 多 少 宗 有 關 內 地 旅 客 被 強 逼 購 物 或 受 騙 的 投 訴 , 並 表 列 每 宗 投 訴 的 內 容 摘 要 和 當 局 的 跟 進 行 動 ;

(二) 是 否 知 悉 , 過 去 三 年 , 每 年 共 有 多 少 個 來 港 的 內 地 旅 行 團 及 旅 客 、 有 關 當 局 進 行 的 公 開 巡 查 及 暗 中 監 察 行 動 的 數 目 、 發 現 違 規 的 宗 數 , 以 及 就 每 宗 違 規 的 個 案 施 加 的 懲 罰 為 何 ;

(三) 有 否 評 估 上 述 連 串 事 件 會 否 對 本 港 的 旅 遊 、 餐 飲 、 酒 店 、 零 售 和 運 輸 等 行 業 及 香 港 的 國 際 形 象 和 整 體 經 濟 構 成 負 面 影 響 ; 如 有 評 估 , 詳 情 為 何 ; 如 沒 有 評 估 , 原 因 為 何 ;

(四) 為 何 政 府 未 有 對 導 遊 和 旅 行 社 進 行 直 接 監 管 , 或 設 立 獨 立 的 法 定 機 構 , 專 責 處 理 業 內 的 監 管 、 培 訓 及 發 牌 等 事 宜 ;

(五) 為 何 當 局 一 直 未 有 強 制 規 定 導 遊 必 須 是 旅 行 社 僱 員 並 享 有 合 理 的 底 薪 和 待 遇 , 以 提 升 和 保 證 導 遊 的 服 務 質 素 ;

(六) 有 否 評 估 香 港 與 內 地 當 局 合 作 取 締 零 團 費 及 負 團 費 等 問 題 的 成 效 ; 如 有 評 估 , 詳 情 為 何 ; 如 沒 有 評 估 , 原 因 為 何 ;

(七) 鑑 於 有 報 道 指 出 , 在 一 宗 發 生 於 本 年 二 月 五 日 涉 及 導 遊 與 旅 客 打 架 的 事 件 中 , 有 關 旅 行 社 事 後 表 示 , 因 受 到 香 港 旅 遊 業 議 會 的 壓 力 而 向 有 關 旅 客 作 出 賠 償 , 當 局 有 否 就 此 進 行 深 入 調 查 ( 包 括 調 查 當 中 的 實 情 和 各 方 的 責 任 、 以 及 有 否 涉 及 妨 礙 司 法 公 正 和 不 當 賠 償 或 索 償 等 刑 事 罪 行 ) ; 如 有 調 查 , 詳 情 為 何 ; 如 否 , 原 因 為 何 ; 及

(八) 當 局 有 否 評 估 第 (七) 項 的 賠 償 做 法 會 否 帶 來 負 面 的 影 響 ; 如 有 評 估 , 詳 情 為 何 ; 如 沒 有 評 估 , 原 因 為 何 ?

答 覆 :

主 席 :

旅 遊 業 是 香 港 經 濟 的 重 要 支 柱 , 我 們 在 二 ○ 一 ○ 年 共 接 待 了 超 過 三 千 六 百 萬 名 旅 客 , 其 中 二 千 二 百 六 十 八 萬 名 為 內 地 旅 客 , 佔 全 部 旅 客 的 百 分 之 六 十 三 , 內 地 旅 客 中 有 約 百 分 之 十 ( 約 二 百 三 十 萬 ) 參 加 旅 行 團 來 港 。 現 時 香 港 旅 遊 業 議 會 ( 旅 議 會 ) 在 規 管 行 業 運 作 擔 當 重 要 角 色 , 旅 議 會 透 過 制 訂 作 業 守 則 和 指 引 , 以 及 設 立 紀 律 處 分 機 制 , 規 管 會 員 代 理 商 及 持 證 導 遊 ; 另 一 方 面 , 旅 遊 事 務 署 轄 下 旅 行 代 理 商 註 冊 處 作 為 發 牌 當 局 , 負 責 簽 發 旅 行 代 理 商 牌 照 及 相 關 工 作 , 包 括 根 據 《 旅 行 代 理 商 條 例 》 監 察 旅 行 代 理 商 的 財 務 狀 況 。

絕 大 部 分 旅 行 代 理 商 和 從 業 員 一 向 以 來 都 本 着 專 業 精 神 向 旅 客 提 供 良 好 服 務 。 但 只 要 發 生 一 些 罔 顧 旅 客 利 益 以 不 良 手 法 經 營 業 務 的 事 件 , 便 足 以 損 害 香 港 旅 遊 業 的 整 體 形 象 。 政 府 和 旅 議 會 有 決 心 整 頓 歪 風 , 加 強 對 旅 客 的 保 障 。 旅 議 會 自 去 年 七 月 推 出 一 系 列 措 施 加 強 對 接 待 內 地 入 境 團 的 規 管 , 內 地 團 訪 港 遊 客 投 訴 已 見 大 幅 減 少 。 本 年 一 月 , 內 地 團 訪 港 遊 客 向 旅 議 會 作 出 的 投 訴 為 十 四 宗 , 較 去 年 同 月 大 幅 減 少 近 百 分 之 七 十 。

現 就 分 項 提 問 答 覆 如 下 :

(一) 在 過 去 三 年 ( 即 二 ○ ○ 八 、 二 ○ ○ 九 和 二 ○ 一 ○ 年 ) , 旅 議 會 接 獲 內 地 團 旅 客 有 關 購 物 的 投 訴 分 別 有 七 十 一 宗 、 六 十 五 宗 和 八 十 宗 。 投 訴 內 容 包 括 在 定 點 購 物 店 鋪 的 停 留 時 間 過 長 、 在 指 定 行 程 以 外 加 插 購 物 點 、 售 賣 紀 念 品 的 手 法 、 誤 導 或 強 逼 購 物 等 。

旅 議 會 辦 事 處 收 到 投 訴 後 , 會 按 既 定 程 序 處 理 旅 客 投 訴 , 聯 絡 投 訴 人 搜 集 具 體 資 料 , 若 個 案 不 涉 及 違 反 旅 議 會 規 則 , 旅 議 會 辦 事 處 會 先 作 調 解 , 如 果 調 解 不 果 , 會 交 由 旅 議 會 轄 下 的 消 費 者 關 係 委 員 會 處 理 。 如 投 訴 內 容 顯 示 有 旅 行 代 理 商 或 導 遊 涉 嫌 違 反 旅 議 會 規 則 , 有 關 個 案 會 交 由 旅 議 會 轄 下 的 規 條 委 員 會 處 理 。 規 條 委 員 會 主 席 為 非 業 界 人 士 , 委 員 會 成 員 也 以 非 業 界 人 士 為 多 數 。

(二) 過 去 三 年 , 旅 議 會 登 記 內 地 入 境 團 、 巡 查 及 暗 中 監 察 和 處 理 違 規 事 項 的 數 字 載 於 附 件 一 。

旅 議 會 規 條 委 員 會 在 處 理 違 規 事 項 時 ( 包 括 投 訴 成 立 個 案 或 透 過 巡 查 發 現 的 違 規 情 況 ) , 會 考 慮 個 案 的 嚴 重 性 、 有 關 人 士 是 否 有 違 規 紀 錄 、 有 關 人 士 的 解 釋 等 以 釐 定 懲 處 。 旅 議 會 在 過 去 三 年 對 違 規 事 項 的 懲 處 載 於 附 件 二 。

(三) 近 年 內 地 來 港 旅 客 數 目 持 續 上 升 , 帶 動 本 港 旅 遊 、 餐 飲 、 酒 店 、 零 售 和 運 輸 等 行 業 的 增 長 。 近 月 數 宗 有 關 導 遊 服 務 質 素 的 事 件 , 無 可 否 認 會 影 響 本 港 旅 遊 業 的 整 體 形 象 。 雖 然 這 些 事 件 未 有 導 致 團 體 或 個 人 遊 旅 客 訪 港 數 字 下 跌 的 情 況 , 但 旅 議 會 已 推 出 一 系 列 措 施 , 加 強 規 管 內 地 入 境 旅 行 團 的 接 待 , 並 嚴 肅 處 理 任 何 損 害 旅 客 利 益 的 行 為 。 我 們 也 積 極 宣 傳 精 明 消 費 和 推 廣 優 質 誠 信 香 港 遊 產 品 , 讓 旅 客 能 在 香 港 安 心 消 費 。 由 於 影 響 旅 遊 及 相 關 行 業 表 現 的 因 素 眾 多 , 我 們 無 法 評 估 個 別 事 件 對 旅 遊 和 相 關 行 業 的 實 質 影 響 。

(四) 香 港 旅 遊 業 的 規 管 架 構 、 旅 議 會 的 功 能 和 角 色 一 直 因 應 旅 遊 業 的 發 展 而 演 變 。 在 旅 行 代 理 方 面 , 政 府 於 一 九 八 五 年 規 定 所 有 外 遊 旅 行 代 理 商 均 須 向 旅 行 代 理 商 註 冊 處 領 取 牌 照 。 一 九 八 八 年 , 政 府 設 立 雙 軌 規 管 制 度 , 規 定 所 有 外 遊 旅 行 代 理 商 如 要 申 領 牌 照 , 必 須 先 成 為 旅 議 會 會 員 , 由 旅 議 會 負 責 行 業 自 我 規 管 。 一 九 九 九 年 , 旅 議 會 設 立 領 隊 核 證 制 度 。 二 ○ ○ 二 年 , 政 府 把 所 有 來 港 旅 行 代 理 商 納 入 雙 軌 規 管 制 度 。 在 導 遊 方 面 , 旅 議 會 於 二 ○ ○ 四 年 設 立 導 遊 核 證 制 度 , 以 提 高 導 遊 的 知 識 、 技 巧 及 專 業 操 守 。 在 該 制 度 下 , 旅 行 代 理 商 只 可 指 派 持 有 由 旅 議 會 發 出 的 有 效 導 遊 證 的 導 遊 接 待 到 港 旅 客 。 申 請 導 遊 證 人 士 須 達 到 旅 議 會 規 定 的 學 歷 要 求 、 持 有 旅 議 會 認 可 的 證 書 並 通 過 相 關 考 試 。 持 證 導 遊 亦 須 符 合 旅 議 會 持 續 專 業 進 修 計 劃 的 要 求 。 規 管 架 構 一 直 因 應 市 場 的 需 要 而 發 展 , 每 次 引 入 改 革 , 均 經 過 業 界 和 其 他 持 份 者 的 廣 泛 討 論 而 落 實 。

為 確 保 旅 遊 業 健 全 及 持 續 發 展 , 行 政 長 官 在 去 年 十 月 的 施 政 報 告 中 指 出 , 政 府 會 檢 討 整 個 旅 遊 業 的 運 作 和 規 管 架 構 , 包 括 旅 議 會 的 角 色 、 權 責 、 運 作 及 與 旅 行 代 理 商 註 冊 處 的 工 作 關 係 等 範 疇 。 我 們 已 就 檢 討 方 向 、 範 疇 及 工 作 計 劃 有 了 初 步 構 想 , 本 月 底 與 立 法 會 經 濟 發 展 事 務 委 員 會 交 換 意 見 後 , 我 們 會 撰 寫 諮 詢 文 件 並 展 開 公 眾 及 業 界 諮 詢 。

(五) 旅 遊 行 業 的 運 作 有 一 定 的 季 節 性 , 旅 行 代 理 商 需 要 在 旺 季 時 增 聘 兼 職 或 自 僱 導 遊 提 供 服 務 。 不 少 導 遊 為 提 高 就 業 機 會 , 會 為 多 間 旅 行 代 理 商 提 供 服 務 , 長 期 受 僱 於 一 間 旅 行 代 理 商 的 情 況 並 不 普 遍 。

政 府 一 直 關 注 旅 遊 業 前 線 員 工 的 待 遇 。 旅 議 會 在 今 年 二 月 一 日 實 施 十 項 措 施 的 其 中 一 項 , 是 要 求 接 待 內 地 團 的 本 港 旅 行 代 理 商 ( 地 接 社 ) 必 須 向 導 遊 支 薪 並 與 導 遊 簽 署 協 議 , 訂 明 與 導 遊 經 磋 商 後 訂 定 的 薪 酬 , 不 論 聘 用 的 導 遊 為 僱 員 或 自 僱 人 士 , 均 須 遵 守 上 述 規 定 , 此 舉 有 助 保 障 導 遊 得 到 可 預 期 的 收 入 , 減 低 導 遊 只 靠 佣 金 的 依 賴 。 另 一 項 新 措 施 是 禁 止 地 接 社 要 求 導 遊 分 擔 或 不 合 理 地 墊 支 費 用 , 進 一 步 加 強 對 導 遊 的 保 障 。

(六) 政 府 一 直 與 國 家 旅 遊 局 及 內 地 旅 遊 部 門 就 發 展 兩 地 旅 遊 和 規 管 事 宜 保 持 緊 密 聯 繫 。 二 ○ 一 ○ 年 七 月 , 我 們 與 國 家 旅 遊 局 達 成 共 識 , 由 國 家 旅 遊 局 要 求 內 地 有 關 部 門 進 一 步 加 強 對 赴 港 旅 遊 團 的 管 理 , 強 化 領 隊 職 責 , 支 持 和 配 合 香 港 共 同 規 範 旅 遊 市 場 秩 序 。 國 家 旅 遊 局 已 於 去 年 八 月 九 日 向 內 地 各 地 旅 遊 部 門 發 出 工 作 通 知 , 要 求 各 部 門 按 內 地 《 旅 行 社 條 例 》 等 法 規 , 加 強 監 管 內 地 赴 港 旅 遊 市 場 。 《 旅 行 社 條 例 》 規 定 , 旅 行 社 不 得 以 低 於 成 本 的 報 價 招 徠 旅 客 , 此 外 如 旅 行 社 將 業 務 委 託 其 他 旅 行 社 , 應 向 接 受 委 託 的 旅 行 社 支 付 不 低 於 接 待 服 務 成 本 的 費 用 。

內 地 旅 遊 部 門 一 直 支 持 特 區 的 監 管 工 作 , 並 積 極 配 合 旅 議 會 推 出 的 十 項 措 施 , 包 括 協 助 在 內 地 宣 傳 來 港 旅 客 的 消 費 權 益 、 規 範 內 地 組 團 社 與 香 港 地 接 社 簽 署 合 同 的 內 容 等 , 政 府 亦 會 繼 續 與 內 地 有 關 部 門 聯 繫 , 互 相 配 合 加 強 規 管 。

(七) 及 (八) 我 們 非 常 關 注 春 節 黃 金 周 期 間 發 生 導 遊 與 內 地 旅 客 爭 執 的 事 件 。 旅 議 會 正 調 查 這 宗 事 件 , 並 要 求 有 關 旅 行 代 理 商 提 交 報 告 。 政 府 的 立 場 是 必 須 嚴 肅 處 理 事 件 , 若 查 明 有 關 人 士 及 旅 行 代 理 商 違 反 規 則 , 將 按 旅 議 會 所 定 規 條 , 加 以 懲 處 。 調 查 發 現 若 涉 及 刑 事 或 違 反 香 港 法 例 的 情 況 , 會 轉 介 執 法 部 門 處 理 。

2 0 1 1 年 2 月 2 3 日 ( 星 期 三 )

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