重要演辭及資料



立 法 會 四 題 : 上 網 學 習 支 援 計 劃

以 下 為 今 日 ( 六 月 八 日 ) 在 立 法 會 會 議 上 劉 慧 卿 議 員 的 提 問 和 署 理 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 蘇 錦 樑 的 答 覆 :

問 題 :

財 務 委 員 會 去 年 撥 款 2.2 億 元 協 助 有 需 要 家 庭 申 請 上 網 及 購 買 電 腦 , 該 計 劃 由 原 本 單 一 招 標 的 計 劃 變 成 由 「 香 港 社 會 服 務 聯 會 」 和 「 信 息 共 融 基 金 會 」 兩 間 機 構 分 開 推 行 。 署 理 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 於 本 年 五 月 二 十 五 日 本 會 的 會 議 席 上 回 應 議 員 有 關 該 計 劃 的 質 詢 時 謂 , 前 政 府 資 訊 科 技 總 監 葛 輝 認 為 若 計 劃 能 集 該 兩 間 機 構 提 出 的 建 議 書 的 優 點 , 可 為 低 收 入 家 庭 帶 來 最 佳 效 益 , 因 此 局 方 安 排 兩 間 機 構 進 行 磋 商 , 但 該 兩 間 機 構 未 能 就 共 同 成 立 推 行 機 構 的 合 作 模 式 達 成 共 識 , 政 府 於 是 決 定 委 託 兩 間 機 構 在 兩 個 地 理 分 區 推 行 計 劃 。 五 月 二 十 六 日 葛 輝 向 本 會 遞 交 文 件 , 指 出 在 招 標 過 程 中 , 有 人 向 他 清 楚 表 示 , 有 政 治 需 要 要 揀 選 某 個 推 行 機 構 , 但 他 認 為 這 做 法 對 低 收 入 家 庭 並 非 最 好 , 有 人 更 用 不 能 令 人 信 服 的 理 由 , 指 示 他 終 止 原 來 的 遴 選 程 序 , 及 後 要 他 揀 選 兩 個 機 構 ; 他 認 為 這 做 法 很 可 能 涉 及 政 治 考 慮 , 以 及 令 他 成 為 誤 導 立 法 會 的 一 分 子 , 於 是 決 定 辭 職 。 就 此 , 行 政 機 關 可 否 告 知 本 會 :

( 一 )   有 否 正 式 調 查 在 招 標 過 程 中 是 否 有 人 向 葛 輝 暗 示 要 他 揀 選 某 一 機 構 , 以 及 該 做 法 是 否 違 反 招 標 程 序 ;

( 二 )   有 否 調 查 是 否 有 人 指 示 葛 輝 終 止 遴 選 程 序 , 以 及 原 因 為 何 ; 及

( 三 )   在 遴 選 的 過 程 中 , 是 否 知 悉 組 成 「 信 息 共 融 基 金 會 」 的 「 互 聯 網 專 業 協 會 」 具 政 黨 人 士 背 景 ; 以 及 有 否 考 慮 揀 選 該 機 構 會 令 公 眾 認 為 政 府 偏 幫 某 政 黨 ?

答 覆 :

主 席 :

政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 ( 辦 公 室 ) 在 二 ○ 一 ○ 年 五 月 十 八 日 至 七 月 五 日 為 推 行 「 上 網 學 習 支 援 計 劃 」 ( 計 劃 ) 公 開 徵 求 建 議 書 。 「 徵 求 建 議 書 」 的 目 的 , 是 為 計 劃 尋 求 最 佳 的 推 行 方 案 和 機 構 。 「 徵 求 建 議 書 」 文 件 釐 定 了 基 本 要 求 ( 包 括 營 商 技 巧 、 對 低 收 入 家 庭 學 生 學 習 需 要 的 認 識 、 營 運 新 成 立 企 業 的 能 力 和 管 理 涉 及 大 額 公 帑 項 目 的 經 驗 ) , 而 推 行 細 節 則 由 倡 議 機 構 提 出 。 評 審 小 組 按 已 公 布 的 程 序 及 準 則 進 行 遴 選 , 獲 選 的 推 行 機 構 須 向 辦 公 室 再 提 交 詳 細 的 推 行 和 財 務 安 排 , 經 辦 公 室 審 批 後 才 訂 立 一 份 具 有 法 律 約 束 力 的 撥 款 和 營 運 安 排 協 議 。 雖 然 程 序 上 與 一 般 採 購 商 品 和 服 務 的 招 標 安 排 有 別 , 但 仍 須 遵 循 公 平 、 公 開 及 競 爭 性 的 甄 選 程 序 。

經 評 審 和 程 序 覆 檢 後 , 政 府 評 定 收 到 的 五 份 建 議 書 中 , 兩 份 分 別 由 香 港 社 會 服 務 聯 會 ( 社 聯 ) 和 信 息 共 融 基 金 會 有 限 公 司 ( 信 息 共 融 基 金 會 ) 提 出 的 建 議 書 最 為 優 勝 。 前 政 府 資 訊 科 技 總 監 ( 即 葛 輝 ) 認 為 , 計 劃 若 能 集 這 兩 份 建 議 書 的 優 點 , 可 為 低 收 入 家 庭 帶 來 最 佳 效 益 。 在 結 束 「 徵 求 建 議 書 」 程 序 後 , 政 府 邀 請 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 探 討 合 作 成 立 一 間 非 牟 利 機 構 以 推 行 計 劃 的 可 行 性 。 在 政 府 安 排 下 , 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 在 二 ○ 一 ○ 年 十 月 至 十 二 月 期 間 進 行 緊 密 磋 商 , 探 討 可 行 的 合 作 安 排 , 惟 雙 方 未 能 就 共 同 成 立 推 行 機 構 的 合 作 模 式 達 成 共 識 。 有 見 及 此 , 政 府 仔 細 考 慮 了 不 同 的 後 備 方 案 , 包 括 成 立 財 政 司 司 長 法 團 公 司 、 由 辦 公 室 作 為 推 行 機 構 、 進 行 單 一 招 標 或 重 新 招 標 , 以 及 由 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 按 地 理 分 區 共 同 推 行 計 劃 。 考 慮 到 程 序 要 求 、 推 行 機 構 可 否 全 權 負 責 有 關 計 劃 、 制 定 協 議 和 落 實 推 行 細 則 的 時 間 , 以 及 對 資 源 的 影 響 , 政 府 決 定 , 若 合 作 成 立 單 一 推 行 機 構 的 方 案 最 終 未 能 實 現 , 便 會 以 委 託 兩 間 機 構 在 兩 個 地 理 分 區 共 同 推 行 計 劃 作 為 後 備 方 案 。 在 二 ○ 一 一 年 一 月 初 , 當 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 確 定 無 法 以 單 一 機 構 合 作 推 行 計 劃 時 , 商 務 及 經 濟 發 展 局 向 雙 方 提 出 了 分 區 推 行 計 劃 的 建 議 , 並 獲 該 兩 間 機 構 接 納 。

葛 輝 於 二 ○ 一 一 年 五 月 二 十 五 日 向 資 訊 科 技 及 廣 播 事 務 委 員 會 所 提 交 的 文 件 中 , 指 稱 當 時 「 有 政 治 任 務 」 。 這 是 無 中 生 有 的 。 事 實 上 , 前 任 和 現 任 的 商 務 及 經 濟 發 展 局 常 任 秘 書 長 ( 通 訊 及 科 技 ) ( 常 任 秘 書 長 ) 均 曾 再 三 叮 囑 他 , 政 府 必 須 依 循 公 開 及 公 平 的 程 序 , 以 低 收 入 家 庭 的 利 益 為 依 歸 。 「 徵 求 建 議 書 」 文 件 的 內 容 、 評 審 的 準 則 , 以 及 評 審 工 作 的 總 體 安 排 , 均 由 辦 公 室 釐 定 , 評 審 工 作 也 是 由 葛 輝 領 導 的 評 審 小 組 進 行 , 商 務 及 經 濟 發 展 局 並 無 參 與 有 關 工 作 。 探 討 由 兩 間 最 優 勝 機 構 合 作 推 行 計 劃 , 是 由 葛 輝 親 自 作 出 的 決 定 , 葛 輝 亦 在 他 所 撰 寫 的 文 件 中 指 出 , 這 決 定 是 以 低 收 入 家 庭 的 利 益 為 依 歸 , 沒 有 任 何 不 當 之 處 , 而 政 府 也 一 直 支 持 這 個 決 定 , 希 望 藉 此 尋 求 最 優 秀 的 推 行 機 構 落 實 計 劃 , 令 計 劃 達 至 最 佳 效 益 。 至 於 由 兩 間 機 構 分 區 推 行 計 劃 的 安 排 , 則 是 政 府 高 層 經 詳 細 考 慮 所 有 相 關 因 素 後 明 確 作 出 的 決 定 。 葛 輝 對 此 方 案 的 確 持 有 不 同 意 見 , 但 意 見 分 歧 絕 不 能 硬 說 為 政 治 考 慮 。

我 重 申 , 整 個 計 劃 由 「 徵 求 建 議 書 」 階 段 到 遴 選 、 以 至 決 定 由 兩 間 機 構 分 別 推 行 計 劃 , 過 程 公 正 持 平 , 考 慮 基 礎 由 始 至 終 都 是 尋 求 整 體 上 為 計 劃 帶 來 最 佳 效 益 的 方 案 , 完 全 不 存 在 政 治 干 預 的 問 題 。

就 劉 慧 卿 議 員 的 分 項 提 問 , 我 的 答 覆 如 下 :

( 一 )   葛 輝 的 指 控 完 全 沒 有 事 實 根 據 或 任 何 證 據 支 持 。 葛 輝 確 認 他 一 直 以 公 正 持 平 的 方 式 進 行 評 審 。 他 同 時 說 他 的 前 任 和 現 任 上 司 , 均 曾 明 確 向 他 指 示 , 政 府 必 須 依 循 公 開 及 公 平 的 程 序 , 以 低 收 入 家 庭 的 利 益 為 依 歸 。 這 點 葛 輝 在 他 撰 寫 的 文 件 中 亦 有 清 楚 指 出 。 我 們 不 會 為 無 根 據 的 指 控 展 開 調 查 。

( 二 )   建 議 書 的 評 審 工 作 是 由 葛 輝 擔 任 主 席 的 評 審 小 組 負 責 。 評 審 工 作 完 成 後 , 小 組 向 管 制 人 員 ( 即 葛 輝 本 人 ) 遞 交 評 審 結 果 。 葛 輝 在 二 ○ 一 ○ 年 八 月 向 常 任 秘 書 長 匯 報 最 新 情 況 。 葛 輝 報 告 指 , 雖 然 評 審 小 組 在 整 體 評 審 結 果 方 面 缺 乏 共 識 , 但 普 遍 同 意 由 社 聯 和 信 息 共 融 基 金 會 所 提 出 的 建 議 書 最 為 優 異 , 各 有 長 短 。 葛 輝 認 為 , 計 劃 若 能 集 這 兩 份 最 優 異 建 議 書 的 優 點 , 可 為 低 收 入 家 庭 帶 來 最 佳 效 益 , 傾 向 邀 請 提 出 該 兩 份 優 異 建 議 書 的 機 構 合 作 , 並 就 此 徵 詢 常 任 秘 書 長 的 意 見 。

常 任 秘 書 長 鑑 於 有 關 撥 款 涉 及 巨 額 公 帑 , 但 缺 乏 內 部 制 衡 機 制 和 評 審 程 序 不 夠 審 慎 嚴 謹 , 在 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 同 意 下 , 成 立 了 覆 檢 委 員 會 以 檢 討 評 審 小 組 的 遴 選 程 序 及 結 果 , 確 保 葛 輝 所 作 的 建 議 和 選 擇 有 規 有 矩 , 合 乎 審 慎 公 正 原 則 。

覆 檢 委 員 會 於 二 ○ 一 ○ 年 九 月 舉 行 了 兩 次 會 議 , 同 意 遴 選 過 程 大 致 公 平 , 並 得 出 兩 份 得 分 極 高 的 優 異 建 議 書 。 由 於 「 徵 求 建 議 書 」 程 序 在 設 計 上 , 並 沒 有 預 期 會 選 出 超 過 一 間 最 優 勝 機 構 合 作 推 行 計 劃 , 覆 檢 委 員 會 認 為 , 若 葛 輝 希 望 探 討 合 作 方 案 , 須 視 之 為 「 徵 求 建 議 書 」 程 序 以 外 的 獨 立 安 排 , 並 分 開 處 理 ; 否 則 , 其 他 倡 議 機 構 會 指 摘 政 府 在 「 徵 求 建 議 書 」 的 中 途 改 變 遊 戲 規 則 。 鑑 於 葛 輝 認 為 合 作 方 案 可 為 低 收 入 家 庭 帶 來 最 佳 效 益 , 而 「 徵 求 建 議 書 」 中 的 條 文 亦 容 許 政 府 不 從 建 議 書 中 揀 選 任 何 方 案 , 基 於 程 序 上 的 考 慮 和 事 件 的 實 際 情 況 , 覆 檢 委 員 會 對 葛 輝 建 議 在 沒 有 選 出 任 何 建 議 書 的 情 況 下 結 束 「 徵 求 建 議 書 」 程 序 , 並 展 開 另 一 獨 立 程 序 , 探 討 合 作 方 案 , 不 持 異 議 。 在 二 ○ 一 ○ 年 十 月 , 葛 輝 結 束 「 徵 求 建 議 書 」 程 序 , 並 與 這 兩 間 最 優 勝 機 構 探 討 合 作 模 式 。

葛 輝 在 內 部 文 件 中 清 楚 表 明 , 結 束 「 徵 求 建 議 書 」 程 序 是 他 的 個 人 決 定 , 旨 在 與 兩 間 最 優 勝 機 構 展 開 他 本 人 提 倡 的 合 作 模 式 , 務 求 以 最 佳 方 式 推 行 計 劃 , 為 低 收 入 家 庭 謀 求 最 大 效 益 。

( 三 )   政 府 是 按 照 已 公 布 的 程 序 及 準 則 進 行 評 審 , 評 審 主 要 着 重 計 劃 的 內 容 和 可 行 性 , 和 推 行 機 構 是 否 具 備 經 驗 及 能 力 去 成 功 落 實 計 劃 。 至 於 推 行 機 構 與 其 他 組 織 或 機 構 的 關 係 , 或 有 關 機 構 成 員 的 背 景 , 並 不 在 評 審 之 列 , 評 審 小 組 亦 沒 有 考 慮 這 些 不 相 關 因 素 。 我 重 申 一 點 , 遴 選 程 序 公 正 持 平 , 政 府 是 在 整 體 考 慮 哪 個 方 案 可 有 效 和 適 時 落 實 計 劃 後 , 才 作 出 決 定 , 絕 對 沒 有 政 治 干 預 。

2 0 1 1 年 6 月 8 日 ( 星 期 三 )