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立 法 會 : 署 理 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 動 議 二 讀 《 禁 止 層 壓 式 計 劃 條 例 草 案 》 致 辭 全 文

以 下 為 署 理 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 蘇 錦 樑 今 日 ( 六 月 一 日 ) 在 立 法 會 會 議 上 動 議 二 讀 《 禁 止 層 壓 式 計 劃 條 例 草 案 》 致 辭 全 文 :

主 席 :

我 謹 動 議 二 讀 《 禁 止 層 壓 式 計 劃 條 例 草 案 》 。

《 條 例 草 案 》 的 目 的 , 是 改 善 現 時 《 禁 止 層 壓 式 推 銷 法 條 例 》 的 運 作 , 希 望 更 有 效 打 擊 以 層 壓 形 式 運 作 的 不 良 計 劃 。

層 壓 式 計 劃 一 般 是 指 某 類 型 的 計 劃 , 參 與 者 付 費 參 加 的 唯 一 或 主 要 誘 因 , 是 有 權 透 過 招 攬 其 他 參 與 者 得 到 收 入 。 這 類 計 劃 透 過 參 與 者 介 紹 新 參 與 者 , 從 中 榨 取 招 攬 費 , 計 劃 最 終 會 因 沒 有 新 參 與 者 加 入 而 無 以 為 繼 , 導 致 較 後 時 間 參 加 計 劃 的 人 士 蒙 受 損 失 。 層 壓 式 計 劃 與 正 當 的 多 層 式 傳 銷 或 直 銷 計 劃 截 然 不 同 ; 後 者 有 真 正 的 經 濟 活 動 而 參 與 者 的 收 入 主 要 來 自 這 些 經 濟 活 動 而 非 拉 人 頭 入 會 。 現 時 《 禁 止 層 壓 式 推 銷 法 條 例 》 禁 止 層 壓 式 推 銷 計 劃 , 但 因 採 取 層 壓 式 運 作 的 計 劃 層 出 不 窮 , 現 行 《 條 例 》 已 不 敷 應 用 ; 尤 其 是 《 條 例 》 中 就 「 層 壓 式 推 銷 計 劃 」 定 義 並 不 全 面 。 因 此 , 我 們 建 議 重 新 制 定 《 條 例 》 , 希 望 更 有 效 打 擊 不 良 的 層 壓 式 計 劃 。

我 現 在 介 紹 《 條 例 草 案 》 的 主 要 建 議 。

我 們 最 主 要 的 建 議 , 是 訂 定 「 層 壓 式 計 劃 」 的 新 定 義 。 我 們 建 議 界 定 「 層 壓 式 計 劃 」 為 新 參 與 者 必 須 向 其 他 參 與 者 或 推 廣 計 劃 的 人 支 付 款 項 或 代 價 , 而 誘 使 他 們 支 付 這 些 款 項 或 代 價 , 是 完 全 或 在 相 當 程 度 上 因 為 他 們 有 權 獲 得 利 益 ; 這 些 利 益 是 完 全 或 在 相 當 程 度 上 源 自 介 紹 新 會 員 加 入 計 劃 。

層 壓 式 計 劃 得 以 持 續 , 主 因 是 參 與 者 介 紹 新 的 參 與 者 加 入 , 以 滾 雪 球 形 式 擴 展 。 為 加 強 阻 嚇 力 , 我 們 建 議 知 情 的 參 與 者 應 承 擔 刑 事 責 任 。 具 體 而 言 , 我 們 建 議 任 何 參 與 層 壓 式 計 劃 的 人 , 在 知 道 或 理 應 知 道 所 得 利 益 是 完 全 或 在 相 當 程 度 上 源 自 介 紹 新 參 與 者 加 入 計 劃 的 情 況 下 , 誘 使 或 企 圖 誘 使 其 他 人 加 入 該 計 劃 , 即 屬 犯 罪 。

現 時 干 犯 《 禁 止 層 壓 式 推 銷 法 條 例 》 的 最 高 罰 則 , 是 罰 款 十 萬 元 及 監 禁 三 年 。 我 們 認 為 罰 則 過 輕 。 《 條 例 草 案 》 建 議 把 最 高 罰 則 提 高 至 罰 款 一 百 萬 元 及 監 禁 七 年 。

主 席 , 我 們 曾 就 剛 才 提 及 的 建 議 諮 詢 公 眾 , 絕 大 多 數 回 應 者 均 支 持 建 議 。 我 們 亦 曾 在 三 月 二 十 八 日 向 本 會 經 濟 發 展 事 務 委 員 會 簡 介 公 眾 諮 詢 結 果 , 委 員 支 持 我 們 的 建 議 , 並 促 請 早 日 向 本 會 提 交 相 關 建 議 。

主 席 , 我 謹 此 陳 辭 , 希 望 各 位 議 員 支 持 《 條 例 草 案 》 , 謝 謝 。

2 0 1 1 年 6 月 1 日 ( 星 期 三 )