立 法 會 ： 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 動 議 二 讀 《 通 訊 事 務 管 理 局 條 例 草 案 》致 辭 全 文

以 下 為 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 劉 吳 惠 蘭 今 日 （ 六 月 三 十 日 ） 在 立 法 會 會 議 上 動 議 二 讀 《 通 訊 事 務 管 理 局 條 例 草 案 》 的 致 辭 全 文 ：

主 席 ：

我 謹 動 議 二 讀 《 通 訊 事 務 管 理 局 條 例 草 案 》 （ 下 稱 「 《 條 例 草 案 》 」 ） 。

政 府 建 議 制 定 《 條 例 草 案 》 的 目 的 ， 是 要 成 立 單 一 規 管 機 構 ， 規 管 整 個 電 子 通 訊 業 。 科 技 發 展 一 日 千 里 ， 電 訊 與 廣 播 之 間 的 傳 統 分 界 已 逐 漸 變 得 模 糊 ， 兩 個 市 場 正 出 現 匯 流 。 不 少 發 達 經 濟 體 系 都 已 成 立 統 一 規 管 電 訊 及 廣 播 業 的 機 構 ， 或 將 分 別 規 管 電 訊 及 廣 播 業 的 機 構 合 併 成 為 單 一 規 管 機 構 。 香 港 處 於 全 球 科 技 應 用 及 媒 體 匯 流 的 前 線 ， 有 需 要 重 組 我 們 的 規 管 體 制 安 排 ， 與 時 並 進 。

我 們 早 前 發 出 公 眾 諮 詢 文 件 ， 建 議 採 用 循 序 漸 進 、 按 部 就 班 的 方 式 ， 首 先 將 廣 播 事 務 管 理 局 （ 下 稱 「 廣 管 局 」 ） 和 電 訊 管 理 局 局 長 （ 下 稱 「 電 訊 局 長 」 ） 的 職 能 合 併 ， 成 立 單 一 規 管 機 構 ， 即 通 訊 事 務 管 理 局 （ 下 稱 「 通 訊 局 」 ） 。 通 訊 局 成 立 運 作 後 ， 我 們 會 進 行 詳 細 的 檢 討 、 整 合 和 理 順 現 行 的 電 訊 及 廣 播 法 例 。 在 未 完 成 此 工 作 前 ， 現 時 規 管 廣 播 及 電 訊 服 務 的 法 例 及 現 有 安 排 ， 會 維 持 不 變 。

我 們 成 立 通 訊 局 的 建 議 ， 主 要 包 括 設 立 以 委 員 會 形 式 運 作 的 管 理 局 ， 接 管 廣 管 局 和 電 訊 局 長 的 現 有 職 能 。 通 訊 局 會 是 一 個 法 定 機 構 ， 主 要 由 非 官 方 人 士 組 成 。 該 局 的 行 政 部 門 會 由 現 時 電 訊 管 理 局 和 影 視 及 娛 樂 事 務 管 理 處 的 廣 播 事 務 科 合 併 而 成 ， 取 名 為 「 通 訊 事 務 管 理 局 辦 公 室 」 （ 下 稱 「 通 訊 辦 」 ） 。 該 行 政 部 門 會 以 通 訊 事 務 總 監 為 首 ， 並 會 採 用 電 訊 管 理 局 現 行 的 營 運 基 金 模 式 運 作 。

成 立 通 訊 局 的 建 議 ， 獲 得 業 界 和 市 民 普 遍 支 持 。 我 們 亦 已 諮 詢 立 法 會 資 訊 科 技 及 廣 播 事 務 委 員 會 的 意 見 ， 議 員 亦 普 遍 支 持 我 們 的 建 議 。

《 條 例 草 案 》 的 主 要 內 容 ， 包 括 訂 立 通 訊 局 的 職 能 和 權 力 、 成 員 架 構 、 處 事 程 序 、 通 訊 事 務 總 監 及 通 訊 辦 的 職 能 ， 以 及 制 定 過 渡 性 及 保 留 條 文 等 。

主 席 ， 我 想 向 議 員 強 調 兩 點 。

第 一 ， 有 意 見 認 為 當 局 應 先 展 開 對 廣 播 及 電 訊 條 例 的 全 面 檢 討 ， 而 不 應 留 待 通 訊 局 成 立 後 才 處 理 這 項 工 作 。 事 實 上 ， 把 廣 管 局 和 電 訊 局 長 職 能 轉 授 通 訊 局 ， 本 身 涉 及 重 大 的 架 構 改 變 ， 所 帶 來 的 工 作 相 當 繁 複 ， 而 且 需 時 適 應 。 通 訊 局 成 立 及 運 作 後 ， 將 有 助 我 們 更 全 面 檢 視 現 有 分 別 規 管 廣 播 及 電 訊 業 的 法 例 ， 例 如 跨 媒 體 擁 有 權 限 制 、 發 牌 與 上 訴 機 制 等 ， 更 為 合 適 。

第 二 ， 在 聽 取 了 議 員 就 通 訊 局 成 員 數 目 的 意 見 後 ， 我 們 接 納 議 員 的 意 見 ， 在 《 條 例 草 案 》 增 加 了 彈 性 ， 由 原 來 建 議 通 訊 局 以 五 名 非 官 方 成 員 、 一 名 公 職 人 員 及 通 訊 事 務 總 監 組 成 ， 將 非 官 方 成 員 數 目 改 為 「 不 少 於 五 名 亦 不 多 於 十 名 」 ， 讓 我 們 可 委 任 一 個 最 多 有 1 2 名 成 員 的 委 員 會 ， 以 應 付 未 來 通 訊 局 的 工 作 。

主 席 ， 《 條 例 草 案 》 的 立 法 建 議 經 議 會 及 社 會 討 論 ， 得 到 業 界 支 持 ， 切 合 公 眾 期 望 ， 而 成 立 通 訊 局 亦 得 到 議 員 支 持 ， 我 懇 請 各 位 議 員 盡 快 通 過 《 條 例 草 案 》 ， 讓 我 們 早 日 成 立 通 訊 局 。

主 席 ， 我 謹 此 陳 辭 。 多 謝 。

２ ０ １ ０ 年 ６ 月 ３ ０ 日 （ 星 期 三 ）