立 法 會 四 題 ： 收 費 流 動 內 容 服 務

以 下 為 今 日 （ 四 月 十 四 日 ） 在 立 法 會 會 議 上 湯 家 驊 議 員 的 提 問 和 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 劉 吳 惠 蘭 的 書 面 答 覆 ：

問 題 ：

近 日 有 報 道 指 出 ， 有 流 動 網 絡 用 戶 投 訴 ， 近 日 其 流 動 電 話 收 到 一 些 「 不 請 自 來 」 的 「 蠱 惑 短 訊 」 ， 向 他 們 提 供 流 動 內 容 服 務 ， 如 果 他 們 不 作 出 回 覆 表 示 拒 絕 接 受 該 等 服 務 ， 有 關 的 流 動 網 絡 營 辦 商 （ 營 辦 商 ） 便 會 開 始 向 他 們 徵 收 服 務 費 用 ， 有 些 服 務 費 用 高 達 每 個 短 訊 收 費 $24 。 就 此 ， 政 府 可 否 告 知 本 會 ：

（一） 去 年 ， 電 訊 管 理 局 （ 電 訊 局 ） 有 否 接 獲 有 關 上 述 收 費 短 訊 的 投 訴 ； 如 有 ， 投 訴 的 數 目 為 何 ； 電 訊 局 採 取 了 甚 麼 跟 進 行 動 ， 以 及 結 果 為 何 ；

（二） 有 否 評 估 上 述 營 辦 商 的 收 費 行 為 有 否 違 反 現 行 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 》 （ 第 593 章 ） 的 條 文 ； 如 評 估 的 結 果 為 有 違 反 ， 詳 情 為 何 ； 如 評 估 的 結 果 為 沒 有 違 反 ， 當 局 會 否 考 慮 修 訂 法 例 ， 以 加 強 對 該 等 行 為 的 規 管 ； 及

（三） 除 了 依 賴 業 界 遵 守 於 本 年 一 月 十 一 日 推 出 的 業 界 守 則 外 ， 電 訊 局 會 否 考 慮 採 取 其 他 措 施 杜 絕 上 述 的 行 為 ？

答 覆 ：

主 席 ：

以 短 訊 發 送 的 收 費 流 動 內 容 服 務 的 計 帳 爭 議 ， 近 月 來 備 受 公 眾 關 注 。 有 消 費 者 作 出 投 訴 ， 指 自 己 並 不 知 道 已 登 記 使 用 收 費 流 動 內 容 服 務 、 有 關 服 務 屬 收 費 服 務 或 收 到 大 量 收 費 短 訊 。 有 投 訴 人 指 出 ， 在 要 求 內 容 服 務 供 應 商 （ 供 應 商 ） 終 止 流 動 內 容 服 務 時 遇 到 困 難 。

電 訊 管 理 局 （ 電 訊 局 ） 經 研 究 有 關 個 案 後 發 現 ， 導 致 流 動 內 容 服 務 計 帳 爭 議 的 主 要 原 因 ， 是 部 分 供 應 商 未 有 在 其 推 廣 訊 息 內 ， 或 透 過 其 供 用 戶 登 記 的 相 關 網 站 ， 向 用 戶 清 晰 說 明 收 費 資 料 和 有 關 的 服 務 條 款 。

為 保 障 消 費 者 利 益 ， 以 及 提 高 流 動 內 容 服 務 收 費 資 料 的 透 明 度 ， 電 訊 局 透 過 與 業 界 磋 商 ， 訂 立 了 一 套 《 收 費 流 動 內 容 服 務 守 則 》 （ 守 則 ） 。 守 則 由 業 界 組 織 「 香 港 通 訊 業 聯 會 」 於 今 年 一 月 十 一 日 起 實 施 。 守 則 要 求 供 應 商 為 用 戶 提 供 服 務 前 ， 須 向 他 們 清 楚 表 明 該 服 務 屬 於 收 費 服 務 ； 就 所 有 收 費 提 供 清 晰 資 料 ； 確 定 用 戶 明 確 同 意 訂 用 服 務 ； 以 及 訂 出 清 晰 和 方 便 的 終 止 訂 用 服 務 安 排 。

再 者 ， 守 則 要 求 流 動 網 絡 營 辦 商 確 保 有 關 流 動 內 容 服 務 的 任 何 收 費 爭 議 ， 不 會 影 響 用 戶 正 常 的 流 動 電 話 服 務 。 守 則 亦 訂 下 由 業 界 成 立 行 政 機 構 ， 以 評 估 供 應 商 是 否 遵 從 守 則 。 流 動 網 絡 營 辦 商 承 諾 只 會 與 獲 行 政 機 構 評 為 「 滿 意 」 的 供 應 商 簽 訂 合 約 ， 若 發 現 違 反 守 則 而 又 未 能 糾 正 違 規 行 為 的 供 應 商 ， 會 中 止 與 這 些 供 應 商 的 合 約 。

守 則 雖 屬 自 願 性 質 ， 並 由 業 界 發 出 ， 但 所 有 流 動 網 絡 營 辦 商 已 承 諾 遵 從 守 則 。 「 香 港 通 訊 業 聯 會 」 亦 已 於 今 年 三 月 三 十 一 日 成 立 行 政 機 構 ， 開 始 運 作 。

就 議 員 提 出 的 具 體 問 題 ， 我 的 回 覆 如 下 ：

（一） 二 ○ ○ 九 年 四 月 至 二 ○ 一 ○ 年 三 月 期 間 ， 電 訊 局 共 接 獲 54 宗 投 訴 ， 投 訴 人 指 他 們 在 未 有 訂 用 流 動 內 容 服 務 的 情 況 下 ， 被 收 取 使 用 服 務 的 費 用 。 由 於 有 關 個 案 屬 計 帳 爭 議 ， 電 訊 局 取 得 投 訴 人 的 同 意 後 ， 會 把 個 案 轉 交 相 關 的 流 動 網 絡 營 辦 商 處 理 。 電 訊 局 已 把 36 宗 這 類 個 案 轉 交 流 動 網 絡 營 辦 商 。

截 至 今 年 三 月 底 ， 在 3 6 宗 轉 交 個 案 中 ， 有 2 8 宗 已 獲 解 決 。 至 於 餘 下 的 8 宗 個 案 ， 電 訊 局 正 按 投 訴 人 提 出 的 要 求 ， 安 排 投 訴 人 與 流 動 網 絡 營 辦 商 作 出 調 解 。

（二） 及 （三） 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 》 （ 條 例 ） （ 第 593 章 ） 旨 在 規 管 電 子 促 銷 活 動 。 發 送 短 訊 以 要 約 提 供 、 宣 傳 或 推 廣 流 動 內 容 服 務 ， 受 條 例 規 管 ， 並 須 遵 從 條 例 內 訂 明 的 發 送 規 則 。 這 些 規 則 包 括 須 在 短 訊 內 提 供 發 送 人 資 料 和 取 消 接 收 安 排 ； 以 及 除 非 獲 有 關 收 訊 人 同 意 ， 否 則 不 能 向 已 登 記 於 電 訊 管 理 局 局 長 （ 電 訊 局 長 ） 設 立 的 拒 收 訊 息 登 記 冊 內 的 收 訊 人 發 送 訊 息 。 電 訊 局 長 可 向 違 反 發 送 規 則 的 發 送 人 發 出 執 行 通 知 ， 指 示 該 人 糾 正 違 規 行 為 。 未 能 遵 從 執 行 通 知 ， 即 屬 違 法 。

有 關 收 費 流 動 內 容 服 務 的 計 帳 爭 議 ， 屬 消 費 者 事 宜 ， 受 前 述 業 界 守 則 規 管 。 為 改 善 訂 用 收 費 流 動 內 容 服 務 的 機 制 ， 以 保 障 消 費 者 和 減 少 有 關 投 訴 ， 守 則 禁 止 供 應 商 在 未 取 得 用 戶 清 楚 確 認 訂 用 服 務 的 情 況 下 ， 發 送 這 類 收 費 短 訊 。 流 動 網 絡 營 辦 商 會 與 違 反 守 則 而 又 未 能 糾 正 違 規 行 為 的 供 應 商 中 止 合 約 。

電 訊 局 會 密 切 監 察 守 則 的 實 施 情 況 ， 並 會 在 適 當 時 候 評 估 其 成 效 。 若 有 關 收 費 流 動 內 容 服 務 的 整 體 情 況 未 能 獲 改 善 ， 我 們 會 考 慮 有 否 需 要 修 訂 法 例 ， 以 進 一 步 加 強 保 障 消 費 者 。

２ ０ １ ０ 年 ４ 月 １ ４ 日 （ 星 期 三 ）